為落實人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、建設 四個中心 和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的人才需求，根據(jù)《上海市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》和《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

（一）人才競爭比較優(yōu)勢成為城市核心競爭力的重要體現(xiàn)。

十二五 期間，市委、市政府高度重視人才工作，深入實施人才強市戰(zhàn)略，大力構筑國際人才高地，人才高端化、國際化和人才工作制度化、市場化取得新成效，人才競爭比較優(yōu)勢成為城市核心競爭力的重要體現(xiàn)。

人才隊伍規(guī)模穩(wěn)步壯大。截至2015年底，上海黨政人才、經營管理人才和專業(yè)技術人才總量為476.39萬人，比2010年底增加85.31萬人。其中，具有大專及以上學歷或者中級及以上職稱的343.22萬人，比2010年底增加95.18萬人。高技能人才占技能勞動者比例從2010年的25.01%提高到30.17%.

集聚培育一批高層次人才。截至2015年底，上海有中國科學院院士、中國工程院院士172人（其中1人為兩院院士）；中央人才894人；中國科學院 百人計劃 支持的杰出科學家347人，教育部 長江學者獎勵計劃 支持的特聘教授254人，國家自然科學基金委員會杰出青年基金資助436人，新世紀百千萬人才工程國家級人選371人；文化名家暨 四個一批 人才43人；國務院特殊津貼獲得者近1萬人。上海領軍人才1186人，上海 人才676人，首席技師1021人。

不斷提升人才國際競爭力。上海已成為海外留學人員回國工作和創(chuàng)業(yè)的首選城市之一。截至2015年底，上海有國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地12家，市級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地20家，留學生創(chuàng)業(yè)園11個。留學人員13萬余人，比2010年底增加4萬余人；常年在滬外國專家8.8萬人，比2010年底增加約1萬人。持有效外國人就業(yè)證、實際在滬就業(yè)的外國人8.6萬人，其中90%以上具有大學本科以上學歷，比2010年底增加約1.6萬人。同時，不斷加大本土人才國際化培訓力度，形成若干特色培訓項目。

有效發(fā)揮市場配置人才資源決定性作用。人力資源服務業(yè)已成為上?，F(xiàn)代服務業(yè)重要組成部分。截至2015年底，全市人力資源服務機構達1086家，行業(yè)營業(yè)總收入從2010年的550億元增長到2282億元。全國首個國家級人力資源服務業(yè)集聚區(qū) 中國（上海）人力資源服務產業(yè)園區(qū)成為國家人力資源服務標準化示范建設區(qū)。招聘、派遣、培訓、人才測評、高級人才尋訪、人力資源管理咨詢等人才服務功能已經齊備，國有、民營、外資多種所有制共同發(fā)展的格局已經形成，市場配置人才資源決定性作用得到有效發(fā)揮。

持續(xù)優(yōu)化人才綜合發(fā)展環(huán)境。十二五 期間，基本形成居住證、居住證積分、居轉戶、直接落戶相銜接的國內引才政策體系和海外人才居住證（B證）、外國專家證、直接落戶、出入境便利為主的海外引才政策體系。實施企業(yè)股權和分紅激勵辦法，完善自主創(chuàng)新和科技成果轉化分配激勵機制。設立市級創(chuàng)業(yè)投資引導基金、科技信貸風險補償專項資金、浦發(fā)硅谷科技銀行，大力優(yōu)化科技創(chuàng)新人才融資環(huán)境。基本形成公共租賃房、人才公寓、共有產權房、商品房資助為主的住房保障政策體系，初步構建可以滿足不同層次人才需求的醫(yī)療服務體系。建成以市區(qū)兩級人才中心為主、行業(yè)人才中心為輔的人才公共服務體系，不斷提升 人才專窗服務能級。

（二）人才發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)。

總體看， 十三五 時期上海人才發(fā)展面臨的基本形勢是機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)。

從國際環(huán)境看，新科技革命和產業(yè)變革正在孕育突破，全球城市群在國家經濟增長中的核心帶動引領作用日益突出，國際形勢的新變革對上海人才開展國際競爭提出了更加艱巨的新使命。從國內環(huán)境看，未來五年是我國全面建成小康社會決勝階段，經濟發(fā)展進入增速換擋、結構調整、政策轉型的新常態(tài)，國內形勢的新發(fā)展對上海人才的引領輻射作用提出了更高標準的新要求。

從上海自身看，未來五年處于建設四個中心 和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的沖刺期，創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級的攻堅期，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設、上海自貿試驗區(qū)建設、司法改革試點、教育綜合改革等，為上海人才發(fā)展帶來了更大的新舞臺、更多的新機遇。

在上海適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)進程中，人才發(fā)展尚不能完全適應經濟社會發(fā)展的新需要。

突出表現(xiàn)為：人才發(fā)展不平衡現(xiàn)象和不合理格局依然存在，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量相對不足、能級相對較低，具有國際競爭力和全球影響力的世界級科學家、企業(yè)家、投資家缺乏，與建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的新要求不相適應；依據(jù)市場規(guī)則、按照市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化的制度環(huán)境尚不健全，人才配置、集聚、評價、流動、激勵等領域的市場化改革進程尚需大力推進；人才國際化的廣度和深度與建設國際人才高地的目標不相匹配，海外人才引進和本土人才國際化進程亟需加快；激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的體制尚需進一步改革，更靈活、更有效的人才管理機制有待進一步完善；解除人才后顧之憂的法治、教育、醫(yī)療、住房等綜合發(fā)展環(huán)境有待深入優(yōu)化；人才工作體制尚需進一步健全，合力機制有待進一步完善。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、 三個代表 重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進 五位一體 總體布局和協(xié)調推進 四個全面 戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，深入實施人才強市戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，按照人才優(yōu)先、國際競爭、創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境、以用為本、服務發(fā)展的指導方針，聚焦建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、建設 四個中心 和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的人才需求，將高端引領、市場導向、國際發(fā)展、制度創(chuàng)新、簡政放權貫穿上海 十三五 人才發(fā)展的各領域和全過程，大力集聚海內外高層次人才，大力提升人才國際競爭力，大力釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，大力優(yōu)化人才綜合發(fā)展環(huán)境，為實現(xiàn)上海 十三五 經濟社會發(fā)展目標，推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級提供堅強的人才保障，為上海繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者提供堅實的智力支撐。

堅持高端引領。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，人才是創(chuàng)新的第一資源，創(chuàng)新驅動的實質是人才驅動。集聚造就一批具有創(chuàng)新引領力的世界級高層次人才，厚植上海原創(chuàng)優(yōu)勢，暢通從人才強到科技強再到經濟強的傳導鏈條，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉換。

堅持市場導向。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快轉變政府職能，圍繞人才集聚、培養(yǎng)、流動、評價、激勵等環(huán)節(jié)，突出市場發(fā)現(xiàn)、市場認可、市場評價的主導作用，以市場化方法統(tǒng)籌體制內外的人才工作，實現(xiàn)人才工作方法的優(yōu)化升級。

堅持國際發(fā)展。聚焦建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和國際人才高地，堅持服務一帶一路 和長江經濟帶等國家戰(zhàn)略，放眼全球、對標國際，貫徹人才國際化發(fā)展主線，全方位提升上海人才國際競爭力、輻射力、影響力。

堅持制度創(chuàng)新。堅持在改革中釋放制度新紅利，在開放中激發(fā)改革新動力，在創(chuàng)新中打造發(fā)展新引擎，矢志不渝推進人才制度持續(xù)創(chuàng)新，大力破除人才發(fā)展的體制機制障礙，率先形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

堅持簡政放權。進一步轉變政府職能，以建立政府人才管理權力清單和責任清單為契機，大力推進下放權力、放大收益、放寬條件、放開空間，真正把權和利放到人才和市場主體手中，構建更為靈活的人才管理機制，更好地激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

（二）總體目標。

到2020年，集聚造就一批世界人才，優(yōu)先推進與建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心相適應、與上海經濟轉型發(fā)展相適應、與社會民生建設相適應的人才布局，建設一支規(guī)模宏大、結構優(yōu)良、素質、富于創(chuàng)新的人才隊伍，基本建成集聚能力強、輻射領域廣、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的國際人才高地，率先確立人才國際競爭比較優(yōu)勢，為實現(xiàn)人才強國戰(zhàn)略發(fā)揮先導作用，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定更加堅實的人才基礎。

人才國際化水平顯著提升。引進海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才達到2000人，常住上海的境外人才達到18萬人，留學歸國人才達到17萬人，重點領域本土人才國際化培訓累計達到5萬人。

人才隊伍結構更趨合理。主要勞動年齡人口受過高等教育比例達到40％，每萬勞動力中研發(fā)人員達到148人年，高技能人才占技能勞動者比例達到35％，知識型服務業(yè)人才占人才總量比例達到60％，高層次創(chuàng)新型科技人才達到9000人，人才貢獻率達到54％。

人才市場體系與國際接軌。完善政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、各類人才自主擇業(yè)的市場運行機制，基本建成統(tǒng)一規(guī)范靈活、國內國外雙向開放的人力資源市場，健全提升專業(yè)化、信息化、產業(yè)化、國際化的人才市場服務體系。

人才發(fā)展環(huán)境具備國際競爭力。人才發(fā)展體制機制瓶頸有效破解，人力資本投資占全市生產總值比例達到18％，人才發(fā)展的事業(yè)環(huán)境、生活文化環(huán)境、服務環(huán)境具備國際競爭力。

三、主要任務

（一）集聚造就一批具有全球影響力的領軍型人才。

實施高端引領發(fā)展戰(zhàn)略，集聚造就一批在不同領域具有全球影響力的領軍型人才，為提升上海人才國際競爭力、輻射力、影響力提供支撐，推動我國逐步從現(xiàn)有規(guī)則接受者向新規(guī)則制定參與者轉變。

重點引進一批具有國際視野的戰(zhàn)略企業(yè)家和通曉國際規(guī)則的創(chuàng)業(yè)投資家，遵循企業(yè)家成長規(guī)律，拓寬培養(yǎng)渠道。大力集聚一批以戰(zhàn)略科學家、卓越工程師、能工巧匠為代表的科技高層次人才。全力引進造就一批熟悉國際金融運作、具有戰(zhàn)略眼光、擁有原創(chuàng)能力的國際金融高層次人才。引進培養(yǎng)一批通曉航運金融、海商海事、航運保險、航運交易、航運咨詢、航運經紀等領域的復合型國際航運高層次人才。著力引進造就一批熟悉貿易投資規(guī)則的戰(zhàn)略性國際貿易高層次人才。在大飛機、航空發(fā)動機、燃汽輪機、集成電路、高端醫(yī)療裝備等人才緊缺的戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域，加大人才引進培養(yǎng)力度，支撐十三五 期間上海產業(yè)轉型升級。

引進扶持一批在文化藝術和人文社科領域具有國際影響力和知名度的名家大師、具有引領帶動效應的高層次文化創(chuàng)意產業(yè)人才。培育造就一批以東方學者、名校長名教師為代表的具有國際競爭力的教育高層次人才。集聚培養(yǎng)一批適應亞洲醫(yī)學中心城市要求的國內領先、國際知名、特色鮮明的衛(wèi)生高層次人才。引進培育一批適應亞太知識產權中心城市要求的復合型知識產權高層次人才。

（二）開發(fā)培養(yǎng)大批經濟社會發(fā)展重點領域緊缺急需專門人才。

堅持服務發(fā)展的人才開發(fā)導向，聚焦基本建成 四個中心 和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，聚焦保障改善民生的需求，加大重點領域緊缺急需專門人才開發(fā)力度，支撐經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

健全金融人才國際開發(fā)、全球培養(yǎng)、跨國使用機制，加快形成一支以 海外金才 、 領軍金才 、 青年金才 為主體，能支撐與我國經濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心發(fā)展的國際金融緊缺急需人才隊伍。融合高校、航運企業(yè)、航運協(xié)會和專業(yè)中介機構資源，完善航運人才多層次、實訓式、復合型培養(yǎng)模式，加快形成一支以高級船員、高級引航員、航運經營管理人才、航運技術服務人才、航運信息分析人才為代表的數(shù)量充足、結構合理的國際航運緊缺急需人才隊伍。大力引進培育一支以跨國經營管理、國際貿易投資、國際市場營銷、國際經濟法律、國際商務談判人才為主體，具備跨文化、跨部門、跨領域溝通協(xié)調能力的高素質國際貿易緊缺急需人才隊伍。健全以文化項目為導向的開發(fā)機制和以文化活動為載體的發(fā)現(xiàn)機制，集聚培養(yǎng)青年理論家、文藝家、新聞家、出版家、文化企業(yè)家、公共文化服務人才。

加快形成一支與國際文化大都市建設相適應的文化緊缺急需人才隊伍。以推動中小學職稱制度改革、職業(yè)教育校企互聘、高校教師分類管理和評價為抓手，努力造就一支品行高尚、能力卓越、富有創(chuàng)新精神和國際競爭力的教育緊缺急需人才隊伍。健全住院醫(yī)師、專科醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，強化公共衛(wèi)生、全科醫(yī)學、急救護理人才開發(fā)，加快培育一支與現(xiàn)代化國際大都市相適應、與市民對高水平高質量衛(wèi)生服務期盼相匹配的衛(wèi)生緊缺急需人才隊伍。

（三）大力推進人才國際化發(fā)展。

加大海外引才引智力度。充分發(fā)揮市場導向作用和用人單位主體作用，在全球范圍內持續(xù)引進各類上海緊缺急需的海外人才。圍繞國家和上海重大工程、重點項目、重點領域，大力引進高端外國專家，實現(xiàn)在滬境外人才總量持續(xù)增長，入選外專 專家數(shù)量繼續(xù)保持全國前列。

加快本土人才國際化進程。鼓勵高校、科研院所、企業(yè)建立人才國際交流合作機制，加大推薦上海人才赴國際組織任職力度，促進各類人才融入國際競爭。探索建立黨政機關、國有企事業(yè)單位人才赴跨國公司掛職鍛煉機制。優(yōu)選一批境外培訓基地，擴大境外學習培訓規(guī)模，完善培訓項目質量評估機制和成果推廣機制，全面提高境外培訓的效果和效益。

健全人才國際化發(fā)展網絡。融合海外人才聯(lián)絡機構、招商引資海外辦事機構、海外僑聯(lián)聯(lián)絡機構、海外留學人員組織等網絡資源，構建更便捷、更高效的海外人才引進和國內人才境外培訓服務網絡。完善海外人才服務網絡的管理制度，建立海外人才服務機構定期來滬交流機制。

（四）加快推進人才市場化進程。

建設具有國際競爭比較優(yōu)勢的人才市場。放大上海自貿試驗區(qū)允許設立外商獨資人才服務機構的政策效應，充分利用國際著名人才機構服務優(yōu)勢配置全球人才資源。深化中國（上海）人力資源服務產業(yè)園區(qū)建設，大力提升人才市場服務能級，構建面向長三角城市群、面向長江經濟帶、服務全國、連接全球的人才市場體系，建設具有國際輻射能力、跨國配置能力的亞太人才交流中心，邁入全球重要人才市場行列。

培育一批具有國際競爭力的人力資源服務企業(yè)。綜合運用財稅、人才、信息服務、銀行信貸等方式，大力支持人力資源服務業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)?；⑿畔⒒?、品牌化、跨國化經營，加快形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、在國內具有重要影響力、在國際具有較強競爭力的大型人力資源服務機構。

推進國資國企選人用人的市場化進程。以深化國資國企改革為契機，加快建立國資國企的市場化選人用人機制和激勵約束機制。探索建立除任命制高級管理者之外的崗位全部實行公開化、市場化選人用人制度。

（五）大力優(yōu)化人才區(qū)域布局。

圍繞區(qū)域經濟社會發(fā)展人才需求，研究制定區(qū)域人才重點開發(fā)目錄，通過人才政策資源與服務資源疊加，引導人才向重點區(qū)域、重點產業(yè)流動集聚，促進本市人才布局進一步優(yōu)化，基本形成不同區(qū)域人才錯位發(fā)展、良性競爭的格局。

加快在張江核心區(qū)和紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港等重點區(qū)域形成科技創(chuàng)新人才集聚區(qū)，加快在陸家嘴、外灘和北外灘形成國際金融人才聚集帶，加快在外高橋港區(qū)、洋山深水港區(qū)、北外灘、臨港等區(qū)域形成國際航運人才集聚區(qū)，加快在上海自貿試驗區(qū)、虹橋商務區(qū)等區(qū)域形成國際貿易人才集聚高地，加快在中心城區(qū)都市產業(yè)園形成專業(yè)中介服務、文化創(chuàng)意人才和 四新 經濟人才集聚地，加快在各郊區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)和生產性服務業(yè)人才集聚區(qū)。

推進城鄉(xiāng)人才發(fā)展一體化，研究制定中心城區(qū)與郊區(qū)人才交流政策，通過掛職鍛煉、帶教培訓等形式，促進郊區(qū)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化服務人才素質能力提升，形成城鄉(xiāng)人才融合發(fā)展的良好局面。

（六）大力提升上海國際人才高地的輻射力和帶動力。

主動服務 一帶一路 國家戰(zhàn)略，以人才交流和人才培訓為紐帶，積極推進與 一帶一路 沿線國家（地區(qū)）的人才合作。發(fā)揮上海人才的國際競爭比較優(yōu)勢，為國家在一帶一路 沿線國家（地區(qū)）推進經貿投資、金融服務、基礎設施建設，提供人才支撐和智力保障。

貫徹落實長江經濟帶戰(zhàn)略，發(fā)揮上海人才高地的龍頭帶動輻射作用。建立完善長江經濟帶全流域人才發(fā)展協(xié)商機制，促進全流域人才合作創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展。放大上海人才發(fā)展示范效應、輻射效應、外溢效應，舉辦長江經濟帶人才發(fā)展高峰論壇，推動人才、資本、技術等要素跨區(qū)域流動，提高長江經濟帶全流域人才資源配置效率和人才資源開發(fā)效能。

引領服務長三角世界級城市群人才開發(fā)，推進長三角地區(qū)人才發(fā)展一體化。完善長三角世界級城市群人才發(fā)展協(xié)調機制，研究建立統(tǒng)一的人才市場準入制度和標準，推動區(qū)域內人才信息共享、政策協(xié)調、服務貫通，強化同城效應、優(yōu)勢互補和融合發(fā)展。

提升上海人才服務全國能級。堅持上海人才支援與當?shù)厝瞬砰_發(fā)并重，繼續(xù)選派一定規(guī)模、素質過硬的干部人才援助隊伍，幫助受援地區(qū)培養(yǎng)基層黨政干部、專業(yè)技術人才和企業(yè)經營管理人才，為受援地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。發(fā)揮上海駐外省區(qū)市辦事機構資源優(yōu)勢，加強上海自貿試驗區(qū)與廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)的互動，推動人才制度創(chuàng)新成果的相互借鑒；健全與京津冀、珠三角、西部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)及各國家主體功能區(qū)的人才合作交流機制。

四、重點工程

（一）建設國際人才試驗區(qū)。

依托上海自貿試驗區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的改革平臺，充分發(fā)揮雙自聯(lián)動 優(yōu)勢，推進人才政策先行先試，構建人才、智力、技術、資金、管理、服務等創(chuàng)新要素高度集聚的國際人才試驗區(qū)。建立上海自貿試驗區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索區(qū)內注冊、海內外經營的離岸模式，打造具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務保障等功能的國際化綜合性創(chuàng)業(yè)平臺。依托企業(yè)、高校、科研院所和產業(yè)園區(qū)，新建一批市級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，試點建立與國際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度，打造若干學科（人才）特區(qū) .推動設立張江科技銀行等現(xiàn)代科技投資金融機構，開展針對科技型中小企業(yè)的金融服務創(chuàng)新，支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二）實施海外高層次人才引進計劃。

實行更積極、更開放、更有效的海外人才引進政策，更大力度實施 ，進一步完善專項資金管理制度及科研、工作、生活配套完善政策，重點引進全球的科學家、創(chuàng)意家、創(chuàng)業(yè)家。健全工作和服務平臺，建立 人選進入政府決策咨詢專家組制度，探索建立 人才更加靈活的崗位聘用制度，充分發(fā)揮 人才的作用。完善 宣傳機制、評價機制和資助機制，打造具有上海特色的海外高層次人才引進品牌。十三五 期間，重點引進一批能夠突破關鍵技術、引領新興學科、帶動新興產業(yè)發(fā)展的海外高層次人才，推進上海 建設，爭取一批人才入選中央 .

（三）實施上海領軍人才計劃。

以提高自主創(chuàng)新能力為核心，大力實施科學與工程領軍人才計劃、優(yōu)秀學科帶頭人計劃，支持和培養(yǎng)一批具有國際影響力的原始創(chuàng)新領軍人才。十三五 期間，新增一批創(chuàng)新型科技領軍人才及創(chuàng)新團隊。爭取若干人才入選兩院院士、全國杰出專業(yè)技術人才和新世紀百千萬人才工程等領軍人才國家隊。健全服務聯(lián)系制度，加強對領軍人才的服務保障；加大宣傳力度，明確宣傳導向，強化上海領軍人才工作品牌。推進各地區(qū)、各系統(tǒng)領軍人才后備隊伍建設，形成領軍人才培養(yǎng)梯隊。

（四）實施青年英才開發(fā)計劃。

著眼于人才基礎性培養(yǎng)和戰(zhàn)略性開發(fā)，持續(xù)保持和提升本市人才競爭力，每年遴選一批管理、專業(yè)技術、創(chuàng)業(yè)等領域的優(yōu)秀青年人才進行重點開發(fā)。在高校、科研院所及領軍型科技企業(yè)建設一批青年英才培養(yǎng)基地。加大對杰出青年科技人才資助力度，培養(yǎng)一大批具有國際視野、創(chuàng)新活力、成長潛力的優(yōu)秀青年科研人才。到2020年，培養(yǎng)造就一支能夠在建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、建設 四個中心 和社會主義現(xiàn)代化國際大都市過程中發(fā)揮重要作用的高素質青年英才隊伍。不斷完善優(yōu)秀大學生選調項目，吸引優(yōu)秀應屆大學畢業(yè)生從事公共管理工作。

（五）實施首席技師培養(yǎng)計劃。

鼓勵引導企業(yè)設立首席技師工作室和完善首席技師制度，對企業(yè)推進首席技師培養(yǎng)計劃及建立首席技師工作室給予經費資助。到2020年，新資助一批在行業(yè)中處于領先地位、對產業(yè)發(fā)展有突出貢獻的市級、國家級技能大師工作室和技藝精湛、引領作用突出的首席技師。依托上海先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)重點領域，推進高技能人才培養(yǎng)（實訓）基地建設，設立一批新型學徒制試點單位。引導企業(yè)建立健全職工技能培訓制度，深入推進高師帶徒、校企合作等項目。

（六）實施企業(yè)經營管理人才素質提升工程。

深入開展專精特新 中小企業(yè)家培訓工程，支持非公領域企業(yè)管理人才參加海外研修、掛職實訓，著（取得成就時堅持不懈，要比遭到失敗時頑強不屈更重要。——拉羅什夫科）力提升資本運作、品牌運作、團隊管理和資源掌控能力，造就一大批職業(yè)化、市場化、專業(yè)化、國際化的經營管理人才隊伍。著力引進培育一批具有國際視野、敢于創(chuàng)新、熟諳經營的企業(yè)家。重點扶持培育一批領軍型企業(yè)家及具有一定社會影響力的知名企業(yè)家和具有高成長潛力的青年職業(yè)經理人。

（七）實施 四新 經濟人才開發(fā)工程。

落實中國制造2025 和 互聯(lián)網+ 戰(zhàn)略，聚焦新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài) 四新 經濟的發(fā)展態(tài)勢，探索 產業(yè)基地+產業(yè)基金+產業(yè)人才+產業(yè)聯(lián)盟 四位一體的推進模式。建立集成電路、車聯(lián)網、機器人、衛(wèi)星導航等 四新 經濟人才培養(yǎng)實訓基地，探索政產學研新型管理機制，打造 四新 經濟人才跨界成長生態(tài)系統(tǒng)。探索設立產業(yè)和信息化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、產業(yè)和信息化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成就獎，構建促進 四新 經濟人才脫穎而出的平臺。

（八）實施社會工作人才發(fā)展計劃。

適應社會結構變化和價值取向多元化等社會發(fā)展新趨勢，加大社會工作人才政策扶持和資金投入力度，為創(chuàng)新社會治理體制機制、提升社會治理能力提供支撐。實施社會組織人才的百千萬 工程，重點培育百名社會組織帶頭人、千名社會組織專門人才、萬名社會組織人才，進一步加強社會福利、社會救助、勞動就業(yè)、社區(qū)管理、社區(qū)調解、殘障康復、養(yǎng)老護理和家庭生活服務等領域的社會工作人才隊伍建設。建設一批基層社會服務人才培訓基地，構建知識普及培訓、職業(yè)資格培訓、繼續(xù)教育培訓等相結合的培訓體系。結合政府職能轉變，拓展社會工作服務領域和崗位，完善政府購買社會工作服務制度，推進社會工作人才專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

五、重大政策

（一）實施更積極、更開放、更有效的海外人才引進政策。

優(yōu)化永久居留證申辦條件，健全完善市場認定人才機制。完善永久居留證申辦途徑，健全從居留向永久居留的轉化銜接機制。逐步有序放寬為境外高層次人才聘雇的外籍家政服務人員簽發(fā)相應期限的私人事務類居留許可。擴大外籍高層次人才在口岸和境內申請辦理R字簽證（人才簽證）的范圍。擴大來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人在口岸申請Z字簽證（工作簽證）和S2字簽證（私人事務簽證）范圍。探索實施外國留學生畢業(yè)后直接在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，符合條件的外國留學生可直接辦理就業(yè)手續(xù)、簽證和工作類居留許可。爭取在上海自貿試驗區(qū)試行海外人才技術移民政策。

（二）實施更具競爭力的國內人才引進政策。

充分發(fā)揮人才引進政策的激勵和導向作用，進一步強化市場發(fā)現(xiàn)、市場認可、市場評價的引才機制，以市場評價方法統(tǒng)籌體制內外人才引進標準。優(yōu)化調整居住證積分指標體系，暢通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、特定公共服務領域人員享受居住證積分待遇通道，簡化居住證積分申辦流程。研究制定公開透明、有序辦理、公平公正的積分落戶政策，實現(xiàn)人才落戶由條件管理向積分管理轉變。完善人才直接落戶政策，大力引進高層次人才和緊缺急需人才。

（三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策。

創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式，探索建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導向的人才培養(yǎng)機制，完善產學研用的協(xié)同育人模式。探索建立產教融合、校企合作的技術技能人才培養(yǎng)模式，提升高校人才培養(yǎng)對產業(yè)的支撐。大力實施專業(yè)技術人才知識更新工程，開展高層次緊缺急需和骨干專業(yè)技術人員專項培訓。

加強全市人才計劃頂層設計，建立相互銜接配套、覆蓋人才不同發(fā)展階段的梯次資助體系。逐步建立上海人才計劃與國家級專家選拔的銜接機制，上海推薦的國家級專家候選人原則上從上海領軍人才中產生，暢通上海高層次人才的成長通道。探索建立人才計劃的社會化管理制度，政府部門主要負責人才計劃的規(guī)劃研究、評估監(jiān)管，充分發(fā)揮社會和市場作用，形成公開、透明、高效的人才資助機制。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊選拔資助力度，進一步向企業(yè)一線和青年科技人才傾斜。

（四）完善人才雙向流動政策。

破除人才流動障礙，暢通黨政機關、企事業(yè)單位、社會等各方面人才流動渠道。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責前提下，經所在單位同意，可在崗創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)兼職從事科技成果轉化、技術攻關等。符合條件的高校、科研院所科研人員經所在單位同意，可保留基本待遇離崗創(chuàng)業(yè)。允許高校、科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)科研人才兼職。鼓勵具有碩士學位授予權的高校、科研院所聘任企業(yè)、行業(yè)高層次人才擔任研究生兼職導師或者指導教師。制定企業(yè)博士后科研工作站獨立招收博士后研究人員實施辦法，打通博士后培養(yǎng)機構與企業(yè)創(chuàng)新平臺之間的流動通道。

（五）改革人才評價政策。

建立市場化、社會化人才評價機制，落實創(chuàng)新主體對創(chuàng)新人才的最終評價權。完善基礎研究、應用研究、科技成果轉化人才的分類評價體系，對基礎研究人才，突出同行評價，注重研究成果質量及對國家、社會的影響力；對應用研究人才，強化創(chuàng)新創(chuàng)造業(yè)績貢獻評價，注重創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、產學研結合等，不將學歷、論文論著等作為限制性條件；對科技成果轉化人才，突出轉化效益效果評價，注重產值、利潤等經濟效益和吸納就業(yè)、節(jié)約資源、保護環(huán)境等社會效益。率先在中小學教師、工程領域中建立新型人才評價機制。開通優(yōu)秀人才職稱評審直通車 ，對海外高層次留學人才、成果顯著的優(yōu)秀中青年工程技術人員，可打破學歷、任職資歷要求，申報高一級專業(yè)技術職稱。

（六）創(chuàng)新成果轉化政策。

將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益和重大社會公共利益的科技成果的使用權、處置權、收益權，下放給高校、科研院所，單位主管部門和財政部門對科技成果在境內的使用、處置不再審批或者備案。提高科研人員成果轉化收益比例，研發(fā)團隊所得不低于70%.科技成果轉化所得收益用于人員激勵部分，可一次性計入高校、科研院所當年工資總額，但不納入績效工資總額基數(shù)。依法妥善處置科研人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的爭議和矛盾，維護科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合法權益。

（七）創(chuàng)新人才激勵政策。

加大創(chuàng)新人才激勵力度，鼓勵企業(yè)通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創(chuàng)新積極性。積極落實高新技術企業(yè)科研人員通過科技成果轉移轉化取得股權獎勵收入時，可在5年內分期繳納個人所得稅的稅收優(yōu)惠政策。進一步研究實施股權獎勵遞延納稅試點政策。完善事業(yè)單位績效工資制度，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。開展高校經費使用自主權改革試點。探索提高科研項目人員經費比例。探索實施委托社會機構開展上海杰出人才遴選工作，大力表彰創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的杰出人才。加強創(chuàng)新成果知識產權保護。

（八）創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)融資政策。

擴大政府天使投資引導基金規(guī)模，帶動社會資本共同加大支持早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。完善鼓勵天使投資的稅收支持政策。健全創(chuàng)業(yè)投資風險補償機制。完善商業(yè)銀行與風險投資、天使資本的投貸聯(lián)動模式。開展股權眾籌融資試點，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網金融。創(chuàng)新保險產品，分散創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)風險。簡化海外高層次人才外匯結匯、直接持有境外關聯(lián)公司股權及離岸公司進行返程投資等有關審批手續(xù)。

六、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

（一）大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。

引導鼓勵低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間發(fā)展。鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構、社會組織等社會力量參與眾創(chuàng)空間建設。吸引國際孵化器入駐上海。鼓勵國有孵化器引入專業(yè)團隊管理運營。調整財政投入方式，加強對眾創(chuàng)空間基礎設施建設、項目和企業(yè)的資助，加大政府購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務力度。

（二）加強人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設。

培育市場化、專業(yè)化的研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業(yè)科技服務和綜合科技服務中介服務機構。完善政府購買科技服務政策，加強技術經紀人培育，促進技術經紀人隊伍發(fā)展。鼓勵各行業(yè)協(xié)會和社會組織幫助人才獲取信息、提升能力、實現(xiàn)價值。打造一站式、全流程、專業(yè)化的人才發(fā)展政策和生活服務信息綜合門戶網站，建立健全市場化機構運營、政府機構監(jiān)管的運作模式。提升大數(shù)據(jù)在人才開發(fā)中的深度應用，拓展社會化的人才工作移動端服務。

（三）健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境。

重點圍繞人才市場管理、知識產權保護和人才培養(yǎng)、使用、引進、評價、激勵、保障等環(huán)節(jié)，研究制定專業(yè)技術人才繼續(xù)教育、人力資源市場管理、外國專家來滬工作管理等地方性法規(guī)，把人才資源開發(fā)工作納入規(guī)范化、程序化、法治化軌道，依法維護各類人才的合法權益。

（四）優(yōu)化人才生活環(huán)境。

鼓勵人才集聚的大型企事業(yè)單位和產業(yè)園區(qū)平臺利用自用存量工業(yè)用地建設人才公寓（單位租賃住房）等配套服務設施，鼓勵用人單位實施人才住房資助計劃。注重發(fā)揮市場和社會作用，擴大醫(yī)療開放領域，鼓勵支持具備條件的醫(yī)院進一步改善就醫(yī)環(huán)境，提高人才醫(yī)療服務的能級和水平。積極創(chuàng)造條件，為優(yōu)秀人才子女就讀提供便利。積極發(fā)展公共交通，建設適應人才生活需求的購物、就學、就醫(yī)、文化及娛樂休閑場所等配套設施。

（五）優(yōu)化人才文化環(huán)境。

提升城市開放度和包容性，積極舉辦國際文化賽事，大力吸引國際文化組織進駐上海，不斷增強城市文化魅力。提升上海國際電影節(jié)、中國上海國際藝術節(jié)等文化節(jié)慶品牌影響力，延續(xù)城市文脈、彰顯城市個性、提升海派文化對人才的吸引力。大力弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，培育鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。

七、實施保障

（一）健全人才工作合力機制。

進一步強化人才是第一資源的理念，進一步樹立人才強國的戰(zhàn)略意識，進一步確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結構優(yōu)先調整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，促進經濟發(fā)展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。

堅持黨管人才原則，完善黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，人力資源社會保障部門具體落實，有關部門各司其職、密切配合，用人單位主體作用充分發(fā)揮，社會力量廣泛參與的人才工作格局，形成統(tǒng)分結合、上下聯(lián)動、協(xié)調高效、整體推進的人才工作運行機制。進一步明確和完善各級人才工作協(xié)調（領導）小組職責任務和工作規(guī)則，健全領導機構，配強工作力量，完善宏觀指導、科學決策、統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實機制。將行業(yè)、領域人才隊伍建設列入相關部門三定 方案。

完善黨委、政府人才工作目標管理制度，細化考核指標，加大考核力度，將考核結果作為領導班子評優(yōu)、干部評價的重要依據(jù)。將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內容。建立人才公共數(shù)據(jù)采集、共享、應用長效機制，提升政府行政效能。

（二）加大人才優(yōu)先投入力度。

完善人才引進、培養(yǎng)、開發(fā)的政府投入機制，加大支持力度，落實保障人才投入的財政資金。統(tǒng)籌運用地方教育附加專項資金，重點用于支持和促進以職工職業(yè)培訓為主要內容的人力資源建設。探索研究人才發(fā)展投入稅收減免政策，落實國家有關鼓勵和吸引高層次人才的稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮人才發(fā)展專項資金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產業(yè)投資基金等政府投入的引導和撬動作用，建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制。探索鼓勵企業(yè)、社會組織加大人才投入的政策措施。完善分級分類人才資助體系，有效整合人才資金，加大對人才發(fā)展重點區(qū)域的投入，保障人才發(fā)展重大項目的實施。建立健全人才投入效果評估機制，優(yōu)化人才投入結構和扶持政策。

（三）強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估。

各地區(qū)、各部門要以規(guī)劃為引領，科學引導人才資源的戰(zhàn)略性布局、人才政策的改革創(chuàng)新和公共資源的有效配置，科學編制人才發(fā)展規(guī)劃，形成全市銜接配套的人才發(fā)展規(guī)劃體系。建立規(guī)劃實施第三方評估機制，強化任務舉措的執(zhí)行落實。建立健全人才發(fā)展規(guī)劃的動態(tài)調整機制，根據(jù)執(zhí)行情況提出完善措施。