各市州、縣市區(qū)人民政府，省直和中央在湘有關單位：

《湖南省建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2018年5月8日

（此件主動公開）

湖南省建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實施方案

為加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實現(xiàn)醫(yī)院治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地滿足人民群眾看病就醫(yī)需求，根據(jù)《國務院辦公廳關于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕67號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民健康為中心，堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持公立醫(yī)院的公益性，堅持改革、發(fā)展和管理相結(jié)合，不斷提高醫(yī)療服務質(zhì)量，努力實現(xiàn)社會效益與運行效率的有機統(tǒng)一，充分調(diào)動醫(yī)務人員積極性，實行民主管理和科學決策，強化公立醫(yī)院引領帶動作用，完善多元辦醫(yī)格局，加快醫(yī)療服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)醫(yī)院治理體系和管理能力現(xiàn)代化，為推進健康湖南建設奠定堅實基礎。

（二）主要目標。到2020年，建立健全統(tǒng)一高效的公立醫(yī)院領導體制、治理體系、管理制度和運行機制，形成比較完備的醫(yī)療機構(gòu)管理政策和制度規(guī)范，推動各級各類醫(yī)院管理法治化、規(guī)范化、精細化、科學化，基本建立權責清晰、管理科學、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

二、建立健全醫(yī)院治理體系

（一）強化各級政府辦醫(yī)職責。落實黨委和政府對公立醫(yī)院的領導責任、保障責任、管理責任、監(jiān)督責任。政府行使公立醫(yī)院舉辦權、發(fā)展權、重大事項決策權、資產(chǎn)收益權等，審議公立醫(yī)院章程、發(fā)展規(guī)劃、重大項目實施、收支預算等。強化醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃的執(zhí)行，合理控制公立醫(yī)院單體床位規(guī)模、建設標準和大型醫(yī)用設備配備。依照分級負擔原則，各地要全面落實符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院基本建設和設備購置、重點學科發(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國家規(guī)定的離退休人員費用、政策性虧損補貼等投入政策，細化落實對中醫(yī)醫(yī)院（含民族醫(yī)院）的投入傾斜政策，建立逐步償還和化解符合條件的公立醫(yī)院長期債務的機制。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降，逐步到位”的原則，逐步建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎的醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制，配套合理的醫(yī)保支付政策。在地方現(xiàn)有編制總量內(nèi)，確定公立醫(yī)院編制總量，逐步實行備案制。按照中央組織部公立醫(yī)院領導人員管理有關規(guī)定，選拔任用公立醫(yī)院領導人員。逐步取消公立醫(yī)院的行政級別，各級衛(wèi)生計生行政部門（含中醫(yī)藥管理部門，下同）負責人一律不得兼任公立醫(yī)院領導職務。加快建立適應醫(yī)療行業(yè)特點的薪酬制度，充分體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值。定期組織公立醫(yī)院綜合績效考核以及醫(yī)院領導人員年度和任期目標責任考核，考核結(jié)果與財政補助、醫(yī)保支付、績效工資總量以及院長的薪酬、任免、獎懲等掛鉤。（市州、縣市區(qū)人民政府，省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省發(fā)改委、省編辦、省人力資源社會保障廳、省中醫(yī)藥管理局分別負責）

（二）落實醫(yī)院經(jīng)營管理自主權。深化醫(yī)療領域“放管服”改革，合理界定政府作為公立醫(yī)院出資人的舉辦監(jiān)督職責和公立醫(yī)院作為事業(yè)單位的自主運營管理權限，實行所有權與經(jīng)營權分離。公立醫(yī)院要依法依規(guī)進行經(jīng)營管理和提供醫(yī)療服務，行使內(nèi)部人事管理、專業(yè)技術機構(gòu)設置、中層干部聘任、人員招聘和人才引進、內(nèi)部績效考核與薪酬分配、年度預算執(zhí)行等經(jīng)營管理自主權，切實加強對內(nèi)設機構(gòu)、中層干部和醫(yī)務人員的監(jiān)管。落實公立醫(yī)院用人自主權，公立醫(yī)院在編制總量內(nèi)根據(jù)業(yè)務需要面向社會自主公開招聘醫(yī)務人員，對緊缺、高層次人才可按規(guī)定采取考察的方式予以招聘。進一步改進艱苦邊遠地區(qū)公立醫(yī)院人員招聘工作，由公立醫(yī)院合理設置招聘條件，同級人力資源社會保障和衛(wèi)生計生行政部門審核后，及時招聘人員。（市州、縣市區(qū)人民政府，省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省編辦、省人力資源社會保障廳、省中醫(yī)藥管理局分別負責）

（三）完善醫(yī)院綜合監(jiān)管體系。建立健全綜合監(jiān)管制度，重點加強對各級各類醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)療費用以及大處方、欺詐騙保、藥品回扣等行為的監(jiān)管，建立黑名單制度，形成全行業(yè)、多元化的長效監(jiān)管機制。對造成重大社會影響的亂收費等不良執(zhí)業(yè)行為，造成重大醫(yī)療事故、重大安全事故的行為，嚴重違法違紀案件，嚴重違反行風建設的行為，要建立問責機制。強化衛(wèi)生計生行政部門醫(yī)療服務監(jiān)管職能，完善機構(gòu)、人員、技術、裝備準入和退出機制。深化醫(yī)保支付方式改革，建立健全“結(jié)余留用、合理超支分擔”機制，發(fā)揮利益調(diào)控作用，探索推進緊密型醫(yī)聯(lián)體內(nèi)實行醫(yī)?？傤~付費等多種付費方式，提高醫(yī)院自我管理、主動降低運行成本的積極性。充分發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)療服務行為和費用的調(diào)控引導與監(jiān)督制約作用，逐步將醫(yī)保對醫(yī)療機構(gòu)服務監(jiān)管延伸到對醫(yī)務人員醫(yī)療服務行為的監(jiān)管。從嚴控制公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設標準和大型醫(yī)用設備配備，嚴禁豪華裝修，對超出規(guī)模標準的要逐步壓縮床位?？刂乒⑨t(yī)院特需服務規(guī)模，提供特需服務的比例不超過10%.強化對公立醫(yī)院經(jīng)濟運行和財務活動的會計和審計監(jiān)督。按照注冊地屬地化管理原則，加強對非營利性社會辦醫(yī)院產(chǎn)權歸屬、財務運營、資金結(jié)余使用、醫(yī)保報銷等的監(jiān)管，加強對營利性社會辦醫(yī)院盈利率的管控。完善醫(yī)藥費用管控制度，嚴格控制醫(yī)藥費用不合理增長，確保醫(yī)院良性運行和發(fā)展。各級公立醫(yī)院醫(yī)療費用增長幅度、藥占比、百元醫(yī)療收入衛(wèi)生材料消耗等逐步控制在規(guī)定范圍內(nèi)。（市州、縣市區(qū)人民政府，省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省發(fā)改委、省人力資源社會保障廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省中醫(yī)藥管理局分別負責）

（四）加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督。完善和落實醫(yī)院信息公開制度，拓寬公眾參與監(jiān)管的渠道。各級各類醫(yī)療機構(gòu)要主動公開醫(yī)療質(zhì)量安全、服務收費價格、醫(yī)療相關費用、財務運行狀況和綜合績效考核等信息，二級以上各類醫(yī)院相關信息應每年不少于一次向社會公布。加強行業(yè)自律和職業(yè)道德建設，充分發(fā)揮醫(yī)療行業(yè)協(xié)會、學會等社會組織作用，建立醫(yī)院行風社會監(jiān)督員制度，促進依法執(zhí)業(yè)、廉潔行醫(yī)。改革完善醫(yī)療質(zhì)量、技術、安全和服務評估認證制度，鼓勵符合條件的第三方開展或參與評價標準的咨詢、技術支持、考核評價等工作。（省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥管理局負責）

三、完善醫(yī)院管理制度

（一）制定落實醫(yī)院章程。各級各類醫(yī)院應制定章程。醫(yī)院章程應包括醫(yī)院性質(zhì)、辦醫(yī)宗旨、功能定位、辦醫(yī)方向、管理體制、經(jīng)費來源、組織結(jié)構(gòu)、決策機制、管理制度、監(jiān)督機制、文化建設、黨的建設、群團建設，以及舉辦主體、醫(yī)院、職工的權利義務等內(nèi)容。醫(yī)院要以章程為統(tǒng)領，建立健全內(nèi)部管理機構(gòu)、管理制度、議事規(guī)則、辦事程序等，規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權力運行規(guī)則，提高醫(yī)院運行效率。公立醫(yī)院在制定章程時，要明確黨組織在醫(yī)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用。各級各類醫(yī)院要全面落實醫(yī)院章程，規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權力運行規(guī)則，理順管理與服務關系，提高醫(yī)院運行效率。（省衛(wèi)生計生委、省委組織部、省人力資源社會保障廳、省中醫(yī)藥管理局負責）

（二）健全醫(yī)院決策機制。堅持民主集中制，實行集體領導、個人分工和層級管理相結(jié)合。健全醫(yī)院議事決策規(guī)則和程序，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。院長全面負責醫(yī)療、教學、科研、行政管理工作。院長辦公會議是公立醫(yī)院行政、業(yè)務議事決策機構(gòu)，對討論研究事項作出決定。在決策程序上，公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、“三重一大”等重大事項，以及涉及醫(yī)務人員切身利益的重要問題，要經(jīng)醫(yī)院黨組織會議研究討論同意，保證黨組織意圖在決策中得到充分體現(xiàn)。充分發(fā)揮專家作用，組建醫(yī)療質(zhì)量安全管理、藥事管理等專業(yè)委員會，對專業(yè)性、技術性強的決策事項提供技術咨詢和可行性論證。資產(chǎn)多元化、實行托管的醫(yī)院以及醫(yī)療聯(lián)合體等，可在醫(yī)院層面成立理事會。把黨的領導融入公立醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)，醫(yī)院黨組織領導班子成員應當按章程進入醫(yī)院管理層或通過法定程序進入理事會，醫(yī)院管理層或理事會內(nèi)部理事中的黨員成員一般應當進入醫(yī)院黨組織領導班子。（省衛(wèi)生計生委、省委組織部、省編辦、省中醫(yī)藥管理局負責）

（三）健全民主管理制度。健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。職工代表大會日常工作由醫(yī)院工會負責，工會依法組織、代表職工參與醫(yī)院的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。推進院務公開制度，向職工公開“三重一大”落實情況，醫(yī)院管理、黨風廉政建設、民主評議干部，以及涉及職工切身利益的福利、績效工資分配方案，推優(yōu)評先，職稱評聘等內(nèi)容。暢通民主管理渠道，醫(yī)院研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應當充分聽取職工意見，召開討論涉及職工切身利益的會議，必須有工會代表參加。（省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥管理局負責）

（四）健全醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度。院長是醫(yī)院依法執(zhí)業(yè)和醫(yī)療質(zhì)量安全的第一責任人，落實醫(yī)療質(zhì)量安全院、科兩級責任制。建立全員參與、覆蓋臨床診療服務全過程的醫(yī)療質(zhì)量管理與控制工作制度，嚴格落實首診負責、三級查房、分級護理、手術分級管理、抗菌藥物分級管理、臨床用血安全等醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度。嚴格執(zhí)行醫(yī)院感染管理制度、醫(yī)療質(zhì)量內(nèi)部公示制度等。加強重點科室、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點技術的質(zhì)量安全管理，推進合理檢查、用藥和治療。（省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥管理局負責）

（五）健全人力資源管理制度。建立健全人員聘用管理、崗位管理、職稱管理、執(zhí)業(yè)醫(yī)師管理、護理人員管理、收入分配管理等制度。在崗位設置、收入分配、職稱評定、管理使用等方面，對編制內(nèi)外人員統(tǒng)籌考慮。公立醫(yī)院在核定的薪酬總量內(nèi)進行自主分配，體現(xiàn)崗位差異，兼顧學科平衡，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。按照有關規(guī)定，醫(yī)院可以探索實行目標年薪制和協(xié)議薪酬。醫(yī)務人員薪酬不得與藥品、衛(wèi)生材料、檢查、化驗等業(yè)務收入掛鉤。（省人力資源社會保障廳、省編辦、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥管理局負責）

（六）健全人才培養(yǎng)培訓管理制度。落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育制度，做好醫(yī)學生培養(yǎng)工作。加強臨床重點專科、學科建設，提升醫(yī)院核心競爭力。城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前到基層或?qū)趲头龅尼t(yī)療機構(gòu)累計服務不少于1年。城市大醫(yī)院要積極為基層和邊遠貧困地區(qū)培養(yǎng)人才。公立醫(yī)院應建立人才培養(yǎng)制度，安排專項資金，加強人才培養(yǎng)，強化全員繼續(xù)醫(yī)學教育，著力培育青年醫(yī)療骨干人才和實用人才。（省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省中醫(yī)藥管理局負責）

（七）健全財務資產(chǎn)管理制度。財務收支、預算決算、會計核算、成本管理、價格管理、資產(chǎn)管理等必須納入醫(yī)院財務部門統(tǒng)一管理。建立健全全面預算管理、成本管理、財務報告、第三方審計和信息公開機制，確保經(jīng)濟活動合法合規(guī)，提高資金資產(chǎn)使用效益。公立醫(yī)院作為預算單位，所有收支納入部門預算統(tǒng)一管理，要強化成本核算與控制，逐步實行醫(yī)院全成本核算。三級公立醫(yī)院應設置總會計師崗位，統(tǒng)籌管理醫(yī)院經(jīng)濟工作，其他有條件的醫(yī)院結(jié)合實際推進總會計師制度建設。加強公立醫(yī)院內(nèi)部審計監(jiān)督，年度財務報表需經(jīng)有資質(zhì)的注冊會計師審計。切實加強國有資產(chǎn)配置、使用、處置等事項管理，維護國有資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)的使用效率。（省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省編辦、省中醫(yī)藥管理局分別負責）

（八）健全綜合績效考核制度。建立以工作數(shù)量為基礎、質(zhì)量管理為重點、人員考核為關鍵的考核方式，將政府、舉辦主體對醫(yī)院的績效考核落實到科室和醫(yī)務人員，對不同崗位、不同職級醫(yī)務人員實行分類考核。建立科學的績效考核指標體系，兼顧公平和效率，將辦院方向、社會效益、醫(yī)療服務、經(jīng)濟管理、人才培養(yǎng)培訓、可持續(xù)發(fā)展等納入考核管理，突出崗位職責履行、工作量、服務質(zhì)量、行為規(guī)范、醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)療費用控制、醫(yī)德醫(yī)風和患者滿意度等指標。嚴禁給醫(yī)務人員設定創(chuàng)收指標。強化績效考核結(jié)果運用，將考核結(jié)果與醫(yī)務人員崗位聘用、職稱評定、個人薪酬等掛鉤。（省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省中醫(yī)藥管理局負責）

（九）健全基本建設和后勤管理制度。堅持規(guī)劃引領，強化醫(yī)院發(fā)展建設規(guī)劃編制和項目前期論證，明確醫(yī)院發(fā)展定位、總體布局、床位規(guī)模、功能分區(qū)、資源配置，嚴格按規(guī)劃分步實施建設。建立基建目標和責任全過程管理制度，落實基本建設項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量終身制等，按照基建投資計劃和財務規(guī)定嚴格執(zhí)行基本建設程序。合理配置適宜醫(yī)學裝備，大型醫(yī)用設備配置符合國家衛(wèi)生健康主管部門制定的大型醫(yī)用設備配置規(guī)劃，與其功能定位、臨床服務需求相適應，優(yōu)先選擇國產(chǎn)醫(yī)用設備耗材，建立信息化環(huán)境下的醫(yī)院設備、物資、物流精細化管理制度和采購、使用、維護、保養(yǎng)、處置全生命周期管理制度。積極探索“后勤一站式”服務模式，逐步實行后勤服務社會化。（省衛(wèi)生計生委、省發(fā)改委、省財政廳、省中醫(yī)藥管理局負責）

（十）健全科研創(chuàng)新管理制度。加強與高等院校、科研院所、生物醫(yī)藥企業(yè)合作，緊盯國際國內(nèi)前沿技術，開展基礎研究、臨床研究、轉(zhuǎn)化醫(yī)學研究和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強新技術引進和重點疾病、重點地區(qū)衛(wèi)生適宜技術推廣。圍繞疾病防治需求，加強學科（專科）建設，打造特色和優(yōu)勢專科，提升服務能力。把科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、適宜技術推廣、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等納入職工績效分配考核體系。完善科技創(chuàng)新投入機制，把科技投入納入公立醫(yī)院年度預算。（省衛(wèi)生計生委、省科技廳、省中醫(yī)藥管理局負責）

（十一）健全信息管理應用制度。強化醫(yī)院信息系統(tǒng)標準化和規(guī)范化建設，與醫(yī)保、預算管理、藥品監(jiān)管等系統(tǒng)有效對接。完善醫(yī)療服務管理、醫(yī)療質(zhì)量安全、藥品耗材管理、績效考核、財務運行、成本核算、內(nèi)部審計、廉潔風險防控等功能。積極推進區(qū)域統(tǒng)一預約掛號平臺建設，促進預約診療。建立健全醫(yī)院網(wǎng)絡和信息安全制度，加強信息安全系統(tǒng)建設和醫(yī)療數(shù)據(jù)安全管理，完善和實施患者個人隱私保護和醫(yī)院信息系統(tǒng)安全等級保護制度。（省衛(wèi)生計生委、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省食品藥品監(jiān)管局、省網(wǎng)信辦、省中醫(yī)藥管理局負責）

（十二）加強醫(yī)院文化建設。樹立正確的辦院理念，弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的職業(yè)精神。恪守服務宗旨，增強服務意識，提高服務質(zhì)量，全心全意為人民健康服務。推進醫(yī)院精神文明建設，開展社會主義核心價值觀教育，促進形成良好醫(yī)德醫(yī)風。關心愛護醫(yī)務人員身心健康，尊重醫(yī)務人員勞動成果和辛勤付出，增強醫(yī)務人員職業(yè)榮譽感。建設醫(yī)術精湛、醫(yī)德高尚、醫(yī)風嚴謹?shù)尼t(yī)務人員隊伍，塑造行業(yè)清風正氣。（省衛(wèi)生計生委、省委宣傳部、省中醫(yī)藥管理局負責）

（十三）全面開展便民惠民服務。三級公立醫(yī)院要全部參與醫(yī)療聯(lián)合體建設并發(fā)揮引領作用。進一步改善醫(yī)療服務，優(yōu)化就醫(yī)流程，合理布局診區(qū)設施，科學實施預約診療，推行日間手術、遠程醫(yī)療、多學科聯(lián)合診療模式。加強急診急救力量，暢通院前院內(nèi)綠色通道。開展就醫(yī)引導、診間結(jié)算、檢查檢驗結(jié)果推送、異地就醫(yī)結(jié)算等信息化便民服務。開展優(yōu)質(zhì)護理服務，加強社工、志愿者服務。完善醫(yī)療機構(gòu)及周邊治安防控體系建設，加大對“職業(yè)醫(yī)鬧”、“號販子”、“醫(yī)托”打擊力度，凈化醫(yī)療機構(gòu)及周邊環(huán)境。推進院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、醫(yī)療風險分擔機制有機結(jié)合的“三調(diào)解一保險”機制建設，妥善化解醫(yī)療糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關系。（省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省公安廳、省民政廳、省中醫(yī)藥管理局、湖南保監(jiān)局分別負責）

四、加強醫(yī)院黨的建設

（一）充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領導核心作用。公立醫(yī)院黨委要抓好對醫(yī)院工作的政治、思想和組織領導，把方向、管大局、保落實。自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹執(zhí)行黨的理論路線方針政策，引導監(jiān)督醫(yī)院遵守國家法律法規(guī)，維護各方合法權益，確保醫(yī)院改革發(fā)展正確方向。堅持在大局下行動，謀全局、議大事、抓重點，統(tǒng)籌推進醫(yī)院改革發(fā)展、醫(yī)療服務、醫(yī)德醫(yī)風等各項工作，努力建設患者放心、人民滿意的現(xiàn)代醫(yī)院。要管干部聚人才、建班子帶隊伍、抓基層打基礎，討論決定醫(yī)院內(nèi)部組織機構(gòu)的設置及其負責人的選拔任用，領導精神文明建設和思想政治工作，領導群團組織和職工代表大會，做好知識分子工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。（省衛(wèi)生計生委、省委組織部、省中醫(yī)藥管理局負責）

（二）全面加強公立醫(yī)院基層黨建工作。堅持把公立醫(yī)院黨的建設與現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設緊密結(jié)合，同步規(guī)劃，同步推進。加強和完善黨建工作領導體制和工作機制，合理設置醫(yī)院黨建工作機構(gòu)，配齊配強黨建工作力量，建立科學有效的黨建工作考核評價體系，進一步落實管黨治黨主體責任，推進黨組織和黨的工作全覆蓋，建立健全醫(yī)院內(nèi)設機構(gòu)黨支部，選優(yōu)配強黨支部書記，充分發(fā)揮黨支部的政治核心作用，把黨支部建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。堅持把黨組織活動與業(yè)務工作有機融合，積極推進活動創(chuàng)新、思想政治工作內(nèi)容和載體創(chuàng)新，防止“兩張皮”。認真貫徹落實《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，嚴格“三會一課”、民主生活會和組織生活會、主題黨日等制度。嚴格發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，引導黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。（省衛(wèi)生計生委、省委組織部、省中醫(yī)藥管理局負責）

（三）全面加強黨風廉政建設。加強黨風廉政建設，確保黨的衛(wèi)生與健康工作方針和政策部署在醫(yī)院不折不扣落到實處。各地要把抓好黨風廉政建設和醫(yī)德醫(yī)風建設作為公立醫(yī)院管理的重要任務，建立責任制。各級公立醫(yī)院要成立黨風廉政建設和醫(yī)德醫(yī)風建設領導機構(gòu)，醫(yī)院黨委書記為黨風廉政建設和醫(yī)德醫(yī)風建設第一責任人，醫(yī)院院長為主要責任人，按照“誰主管誰負責”的原則，層層簽訂黨風廉政建設、醫(yī)德醫(yī)風建設目標管理責任書，把具體任務落實到崗、到人，形成層層抓落實的工作局面。各級公立醫(yī)院要組織醫(yī)務人員認真學習有關規(guī)章制度，強化職業(yè)道德、職業(yè)紀律、職業(yè)責任，增加廣大醫(yī)務工作者自我教育、自我管理、自我約束的自覺性。弘揚白求恩精神，培育良好的醫(yī)德醫(yī)風，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關系，促進衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展。黨風廉政建設、醫(yī)德醫(yī)風建設成果將作為考核醫(yī)院領導政績的重要依據(jù)。（省衛(wèi)生計生委、省委組織部、省中醫(yī)藥管理局負責）

（四）加強社會辦醫(yī)院黨組織建設。加大社會辦醫(yī)院黨組織組建力度，批準設立社會辦醫(yī)院時，要堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展。實行屬地管理與主管部門管理相結(jié)合，建立健全社會辦醫(yī)院黨建工作管理體制，規(guī)范黨組織隸屬關系。社會辦醫(yī)院黨組織要緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務，結(jié)合實際開展工作，按照黨的要求辦醫(yī)立院。（省衛(wèi)生計生委、省委組織部、省中醫(yī)藥管理局負責）

五、組織實施

（一）加強組織領導。各地要按照政策要求，落實責任，積極推進建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設工作。各級醫(yī)改領導小組成員單位要將建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度作為深化醫(yī)改的重要內(nèi)容，各部門要按照“放管服”要求，適應建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的新要求、新情況，按照職能分工及時下放相關權限，調(diào)整相關政策，加強事前事中事后監(jiān)管，優(yōu)化政務服務流程，形成工作推進合力。行業(yè)主管部門、舉辦單位及公立醫(yī)院要落實主體責任，認真做好具體實施工作。2018年8月底前，各市州要制定建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的實施方案，明確目標任務和責任分工，精心組織實施。

（二）加強督導檢查。各級政府要建立責任落實和考核的剛性約束機制，加強督導檢查，確保工作落實。相關地區(qū)政府要加強對試點工作的組織領導，省級相關部門要加強協(xié)調(diào)指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)可復制可推廣的經(jīng)驗，及時全面推進工作。

（三）加強宣傳工作。堅持正確的輿論導向，及時回應社會關切，合理引導社會預期，引導公眾樹立科學、理性、有序的就醫(yī)理念，營造全社會尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風氣，為建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度營造良好輿論環(huán)境。