一、當前農村衛(wèi)生工作中存在的主要問題

　　近年來，我縣不斷強化農村衛(wèi)生工作，加大了投入力度。農村醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施得到了加強，農村三級醫(yī)療和防保網(wǎng)絡逐步健全，新型農村合作醫(yī)療穩(wěn)步推進，重大疾病控制和地方病防治、婦幼保健工作得到了鞏固和發(fā)展。農村衛(wèi)生工作整體上有了長足的進步。但是，當前農村醫(yī)療衛(wèi)生工作仍存在較多問題，管理體制不順，資金投入不足，衛(wèi)生人才匱乏，基礎設施落后狀況仍比較嚴重。

　?。ㄒ唬┱毮苋蔽唬度氩蛔?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院除少量防保經(jīng)費外，無任何補助。其人員工資、日常辦公經(jīng)費、發(fā)展建設投入全部依靠自己解決，生存壓力巨大。

　?。ǘ┺r村衛(wèi)生資源配置不合理。目前，醫(yī)療衛(wèi)生資源大都集中在城鎮(zhèn)，在農村衛(wèi)生院建設過程中又存在點多面廣的現(xiàn)象，有限的資金被分散使用，難以形成規(guī)模效益。農民看病難的問題依然在一定程度上存在。

　?。ㄈ┽t(yī)療衛(wèi)生機構運行機制不完善。迫于生存和發(fā)展壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要依靠“以藥補醫(yī)”、“以醫(yī)養(yǎng)防”，趨利行為嚴重，盲目擴大規(guī)模和追求經(jīng)濟收益，醫(yī)藥費用持續(xù)攀升，加劇了群眾看病難、看病貴的問題。

　?。ㄋ模┦切l(wèi)生管理體制不順，權責不一。上世紀90年代，為適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的建立，依照全國統(tǒng)一政策，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制進行了較大了調整，三權下放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管。衛(wèi)生局管業(yè)務但管不了人、理不了財，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事、財務管理失控，公共衛(wèi)生服務質量下滑。

　?。ㄎ澹┺r村衛(wèi)技人員隊伍素質較低。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院高學歷人員、業(yè)務骨干、農村實用中初級衛(wèi)生技術人員奇缺。以我縣為例，全縣農村衛(wèi)生院400余名正式職工中，只有1名具有本科（自考）學歷，大專學歷不足40人。有相當數(shù)量的衛(wèi)生院只有1-2名執(zhí)業(yè)醫(yī)師在支撐局面，個別衛(wèi)生院正式職工中甚至沒有1名具備資質的臨床醫(yī)護人員。與此同時，大量的農村衛(wèi)生院工作崗位被低學歷甚至非專業(yè)技術人員占據(jù)，嚴重制約了農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進一步發(fā)展。二是鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍龐雜，數(shù)量不少、質量不高、結構不合理。總體而言，在鄉(xiāng)村醫(yī)生中普遍存在醫(yī)療技術水平低，專業(yè)知識結構老化，行醫(yī)行為存在較大的隨意性和較多的違規(guī)現(xiàn)象。存在很大的醫(yī)療安全隱患。

　　二、關于加強農村衛(wèi)生工作的幾點思考

　　黨的十七大提出，要“建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。”加強農村衛(wèi)生工作，是貫徹落實十七大精神的具體體現(xiàn)，也是推進農村社會事業(yè)發(fā)展、建設社會主義新農村的重要內容。那么，如何加強農村衛(wèi)生服務體系建設呢？我認為，應從這么幾個方面著手。醫(yī)學教 育網(wǎng)搜集整理

　?。ㄒ唬娀熑?，健全投入機制。農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務具有公共產(chǎn)品特性，應當作為政府重要的公共服務項目，堅持以公益性為主，確立以政府投入為主的多元投入機制。把財政支持的重點調整到支持公共衛(wèi)生、預防保健、人員培訓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基礎設施建設等方面上來。

　?。ǘ├眄樲r村衛(wèi)生管理體制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院三權完全上劃，加強衛(wèi)生行政部門的宏觀調控能力，打破城鄉(xiāng)醫(yī)療機構之間體制壁壘，由衛(wèi)生行政部門對全縣城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構進行統(tǒng)一的人財物管理，統(tǒng)籌調配人力、物力和財力資源，在農村實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理。確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在農村衛(wèi)生服務工作中的主體地位，解決農村衛(wèi)生服務監(jiān)督與管理缺位的矛盾。建立鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生機構分層經(jīng)營、功能互補、協(xié)調發(fā)展的服務體系，加強預防保健和公共衛(wèi)生服務職能。提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構綜合服務能力，全面提升農村衛(wèi)生機構的服務質量和管理水平。

　?。ㄈ┖侠聿季?，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化農村醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。制定農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設規(guī)劃，明確農村各類型醫(yī)療衛(wèi)生機構的數(shù)量，確定其規(guī)模、職能和布局，以及重要改造建設項目和投資規(guī)模。明確縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務機構的職能分工。縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構要充分發(fā)揮龍頭作用、技術中心作用，提高解決危重、疑難病癥的診斷治療能力，落實對農村衛(wèi)生技術指導的責任，擔負起培訓農村衛(wèi)生人才的職責，承擔農村衛(wèi)生機構的轉診服務功能。中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心要堅持預防保健工作與醫(yī)療服務相結合，確保公共衛(wèi)生工作任務的落實，提高基本醫(yī)療服務水平，尤其要增強產(chǎn)科、急救等服務功能。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要承擔公共衛(wèi)生、預防保健職能，不得盲目向醫(yī)院模式發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還要擔負起對村衛(wèi)生室的管理職責，加強村衛(wèi)生室建設，使之能夠為農民提供安全、方便的常見傷病診治服務，并承擔公共衛(wèi)生和預防保健基礎任務。通過有序的進退、合理撤并，調整布局，集中有限的資金、設備和人才資源用于中心衛(wèi)生院和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設，提高中心衛(wèi)生院和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的綜合服務能力。使有限衛(wèi)生資源發(fā)揮最大效能，實現(xiàn)資源共享，避免重復建設。

　?。ㄋ模┘訌妼Υ遽t(yī)的管理。嚴格按照《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》的要求，強化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍管理和培訓。對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行崗前業(yè)務培訓和考核，取得上崗資格并依法注冊后放可從事醫(yī)療服務行為。

　　（五）加快農村醫(yī)療衛(wèi)生機構的內部運行機制改革。一是要改革現(xiàn)行人事制度，改變人才短缺與人員過剩并存的不正?，F(xiàn)象。公開選拔衛(wèi)生院院長，為能干事、想干事、干得成事、不出事的人創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，推廣全員聘用制，清理非專業(yè)技術人員，大膽引進亟須人才。二要改革現(xiàn)有的分配制度，打破工作上的“大鍋飯”，分配上的“平均主義”，合理拉開收入檔次，充分調動干部職工的積極性。

　?。┘訌娹r村衛(wèi)生隊伍建設。農村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，關鍵在于人才。認真貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，一是要定向培養(yǎng)適用人才，鼓勵醫(yī)學院校畢業(yè)生和城市衛(wèi)生機構的在職或離退休衛(wèi)生技術人員到農村服務。二是統(tǒng)籌兼顧各類人才培養(yǎng)。既要努力建設掌握高新技術、擁有尖端技能的高層次人才隊伍，又要注重建設面向基層服務、掌握適宜醫(yī)藥衛(wèi)生技術的人才隊伍。不斷優(yōu)化人才資源配置，創(chuàng)新有利于人才成長和創(chuàng)造力發(fā)揮的管理體制和工作機制，努力提高衛(wèi)生人才隊伍的整體素質和服務能力。三是要強化繼續(xù)教育制度，加強農村衛(wèi)生技術人員業(yè)務知識和技能培訓。規(guī)定農村衛(wèi)生院工作人員及鄉(xiāng)村醫(yī)生每年必須要參加一定時間的脫產(chǎn)業(yè)務培訓，培訓時間未滿或考試不合格的，要采取一定的制約措施。

　　（七）加強對口幫扶工作。確定城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構之間的一對一幫扶關系，實施幫扶“六個一”工程。縣級醫(yī)療機構應當與農村衛(wèi)生院建立長期穩(wěn)定的幫扶關系，對口幫扶應以帶教培訓業(yè)務骨干和技術支持為主，并輔以一定的物資支持，以此帶動農村醫(yī)療衛(wèi)生機構提高服務水平。