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關(guān)于開展促進診所發(fā)展試點的意見
促進診所健康發(fā)展,是深化醫(yī)療領(lǐng)域“放管服”改革,完善醫(yī)療服務(wù)體系的重要舉措,對于吸引優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉,滿足人民群眾多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)需求具有重要意義。現(xiàn)就開展促進診所發(fā)展試點提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,落實新形勢下衛(wèi)生與健康工作方針,充分發(fā)揮政府和市場作用,改革完善診所政策,提升診所醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,形成多元辦醫(yī)格局,推動建立優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
(二)工作目標(biāo)。診所規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平全面提升,在為基層提供常見病、多發(fā)病診療服務(wù)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)方面發(fā)揮更大作用,形成更多高質(zhì)量、高水平的診所,成為公立醫(yī)療服務(wù)體系的重要補充。
(三)試點安排。2019-2020年,在北京、上海、沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、深圳、成都、西安等10個城市開展促進診所發(fā)展試點工作,根據(jù)試點經(jīng)驗完善診所建設(shè)與管理政策,并在全國推廣。
二、優(yōu)化診所執(zhí)業(yè)許可政策
(四)簡化準(zhǔn)入程序。醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃對診所不作限制。將診所設(shè)置審批改為備案制管理,舉辦診所的,報所在地縣(區(qū))級衛(wèi)生健康行政部門備案,發(fā)放《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》后,即可開展執(zhí)業(yè)活動??缧姓^(qū)域經(jīng)營的連鎖化、集團化診所由上一級衛(wèi)生健康行政部門統(tǒng)一備案,跨省級行政區(qū)域經(jīng)營的由所在省份衛(wèi)生健康行政部門分別備案。
(五)調(diào)整診所基本標(biāo)準(zhǔn)。診所是提供常見病、多發(fā)病診療服務(wù)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)。各試點地方衛(wèi)生健康行政部門按照《診所基本標(biāo)準(zhǔn)》,對申請備案的診所進行審核,從重點審核設(shè)備設(shè)施等硬件調(diào)整為注重對醫(yī)師資質(zhì)和能力的審核,在診所(不含中醫(yī)診所)執(zhí)業(yè)的醫(yī)師要取得中級及以上職稱資格。國家衛(wèi)生健康委修訂印發(fā)《診所基本標(biāo)準(zhǔn)》。
(六)鼓勵醫(yī)師舉辦診所。鼓勵在醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)滿5年,取得中級及以上職稱資格的醫(yī)師,全職或兼職開辦??圃\所。鼓勵符合條件的全科醫(yī)師,或加注全科醫(yī)師執(zhí)業(yè)范圍的專科醫(yī)師,全職或兼職開辦全科診所。
兼職開辦診所的醫(yī)師要按照多點執(zhí)業(yè)有關(guān)要求,與主要執(zhí)業(yè)醫(yī)療機構(gòu)通過簽訂協(xié)議等形式明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),對其在主要執(zhí)業(yè)醫(yī)療機構(gòu)的工作時間、任務(wù)量、服務(wù)質(zhì)量和薪酬績效分配等提出具體要求,確保兼職開辦診所的醫(yī)師能夠完成主要執(zhí)業(yè)醫(yī)療機構(gòu)的工作。
三、提高診所醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量
(七)鼓勵將診所納入醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。各試點地方衛(wèi)生健康行政部門在組建城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體過程中,可以根據(jù)診所意愿,將其納入醫(yī)聯(lián)體建設(shè),在診所和其他醫(yī)療機構(gòu)之間建立雙向轉(zhuǎn)診制度。各試點地方在建立??坡?lián)盟和遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)時,將診所納入成員單位范圍,幫助其提升醫(yī)療服務(wù)水平。鼓勵醫(yī)聯(lián)體內(nèi)二級以上醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和獨立設(shè)置的醫(yī)學(xué)檢驗中心、醫(yī)學(xué)影像中心、消毒供應(yīng)中心、病理中心等機構(gòu),與診所建立協(xié)作關(guān)系,實現(xiàn)醫(yī)療資源共享。
(八)支持診所規(guī)模化集團化發(fā)展。鼓勵不同專科醫(yī)師成立適宜規(guī)模的合伙制醫(yī)生集團,舉辦??漆t(yī)師聯(lián)合診所。鼓勵社會力量舉辦連鎖化、集團化診所,形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理和服務(wù)模式。
(九)鼓勵診所提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。鼓勵以政府購買服務(wù)的方式,將符合條件的診所納入可以提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)范圍,通過提供個性化簽約服務(wù),進一步滿足居民多層次多樣化的健康需求。加強對診所提供簽約服務(wù)質(zhì)量的評估,將服務(wù)對象健康狀況、滿意度等納入評估,確保簽約服務(wù)質(zhì)量。
(十)鼓勵診所提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵以政府購買服務(wù)的方式,引導(dǎo)診所提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。對提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的診所,在人才培養(yǎng)等方面執(zhí)行與政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)同等補助政策,有條件的地方對其提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的基本建設(shè)和設(shè)備購置等發(fā)展建設(shè)支出,可以給予適當(dāng)支持。
(十一)促進診所全職醫(yī)師職業(yè)發(fā)展。全職在診所執(zhí)業(yè)的醫(yī)師申報高級職稱時,按照改革完善基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評審有關(guān)政策規(guī)定,可以實行單獨分組,定向評審,外語成績不作為申報條件,對論文、科研等不作硬性規(guī)定,側(cè)重評價臨床工作能力和服務(wù)質(zhì)量。定向評審取得的職稱,原則上應(yīng)當(dāng)限定在診所等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用,向上級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)流動時,應(yīng)當(dāng)取得全省(區(qū)、市)統(tǒng)一的衛(wèi)生高級職稱。
(十二)完善有利于診所發(fā)展的相關(guān)政策。診所提供醫(yī)療服務(wù)的價格實行自主定價。對主動執(zhí)行公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格政策并符合條件的診所,支持按照規(guī)定納入醫(yī)保定點范圍,所提供的醫(yī)療服務(wù)費用可按規(guī)定支付。簡化診所的環(huán)評、消防等審批手續(xù)。
四、加強行業(yè)監(jiān)管
(十三)創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管手段。診所要建立信息系統(tǒng)記錄診療信息,并按照衛(wèi)生健康行政部門規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要求,將診療信息上傳至醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)。衛(wèi)生健康行政部門要將診所納入醫(yī)療質(zhì)量控制體系,依托信息監(jiān)管平臺,加強對診所運營和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管,實現(xiàn)實時監(jiān)管,確保醫(yī)療質(zhì)量安全;要定期組織對診所進行培訓(xùn),提高診所醫(yī)療質(zhì)量安全管理意識,形成保障醫(yī)療質(zhì)量安全的常態(tài)運行機制;要加強對診所的監(jiān)督管理,發(fā)現(xiàn)問題的要限期整改,整改不落實的,注銷其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。醫(yī)療保障部門要加強對納入醫(yī)保定點診所的監(jiān)督管理,對虛構(gòu)醫(yī)療服務(wù)等惡意騙取醫(yī)保基金的,應(yīng)當(dāng)終止醫(yī)保協(xié)議。鼓勵試點城市創(chuàng)新思路,將診所開辦狀況作為診所主要負責(zé)人個人誠信記錄納入個人誠信體系,建立聯(lián)合懲戒長效機制,探索有效監(jiān)管的具體辦法。
(十四)保障醫(yī)療質(zhì)量安全。診所要嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè),醫(yī)務(wù)人員要具備相應(yīng)的資質(zhì)和任職資格,嚴(yán)格落實《醫(yī)療質(zhì)量管理辦法》、《醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度要點》等規(guī)章制度,加強醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)院感染管理,嚴(yán)格落實診療與護理規(guī)范和指南,合理使用藥物,保證醫(yī)療質(zhì)量安全。要加強醫(yī)患溝通,尊重患者知情權(quán),保護患者隱私。要建立電子病歷系統(tǒng),規(guī)范醫(yī)療文書書寫和管理,做好就診患者登記,落實傳染病疫情報告制度,及時準(zhǔn)確完整上傳診療信息。鼓勵診所或醫(yī)務(wù)人員購買醫(yī)療責(zé)任保險。
五、保障組織實施
(十五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點地方要充分認(rèn)識推進診所發(fā)展的重要意義,將其作為深化“放管服”改革、深化醫(yī)改和發(fā)展社會辦醫(yī)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進,加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化部門協(xié)作,確保各項政策措施落地見效。衛(wèi)生健康行政部門要發(fā)揮牽頭部門作用,改革完善診所管理有關(guān)政策措施,制定政府購買服務(wù)的具體細則,加強對診所的監(jiān)管。發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、醫(yī)保部門要按照規(guī)定落實相關(guān)支持政策,鼓勵診所可持續(xù)發(fā)展。2019年6月底前,各試點城市所在地的省級衛(wèi)生健康行政部門要會同發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障和醫(yī)保部門,根據(jù)本地工作實際出臺具體實施方案,各相關(guān)部門要同步出臺相應(yīng)配套政策。2019年9月底前,各試點城市要啟動試點工作。鼓勵非試點省份和非試點城市開展診所改革與發(fā)展試點工作。
(十六)做好評估總結(jié)。各試點城市要對試點情況及時評估,每年形成年度評估報告。對于試點中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時研究解決,試點經(jīng)驗要及時總結(jié)上報。國家衛(wèi)生健康委要會同有關(guān)部門加強政策培訓(xùn),按照任務(wù)分工,強化工作指導(dǎo)和檢查評估,適時推廣試點地區(qū)先進經(jīng)驗,總結(jié)出臺促進全國診所發(fā)展的政策舉措。
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