省委、省政府印發(fā)《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，要求各級各部門單位認真貫徹落實。

《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》內容如下：

為深入貫徹習近平總書記關于中醫(yī)藥工作的重要論述，全面落實《中共中央、國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》精神，推動中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)結合我省實際，制定如下措施。

一、完善中醫(yī)醫(yī)療服務體系

1.加強中醫(yī)醫(yī)院建設。縣級以上人民政府要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理規(guī)劃和配置中醫(yī)類醫(yī)院，尚未設置政府辦中醫(yī)醫(yī)院的7個縣（市）2020年年底前全部立項，兩年內完成機構執(zhí)業(yè)登記。按照中醫(yī)特色突出、現(xiàn)代技術卓越、綜合實力雄厚、服務品質優(yōu)良的目標要求，將山東中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院建成全省中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展中心，爭創(chuàng)國家區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。改善山東省中西醫(yī)結合醫(yī)院基礎設施條件，建成全國中西醫(yī)結合醫(yī)院。在市級中醫(yī)醫(yī)院布局建設3-5個省級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。到2022年，培育10家省級中醫(yī)藥特色?？漆t(yī)院。加強縣級中醫(yī)醫(yī)院標準化建設，突出特色優(yōu)勢，提升達標質量。

2.夯實基層中醫(yī)藥服務基礎。實施基層中醫(yī)藥服務能力提升三年行動。每年為基層定向培養(yǎng)400名中醫(yī)類醫(yī)學生，為500名鄉(xiāng)村醫(yī)生開展中醫(yī)專業(yè)中專學歷教育，按實際需求開展中醫(yī)全科醫(yī)生轉崗培訓。推廣100項中醫(yī)適宜技術，到2022年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部設置中醫(yī)藥綜合服務區(qū)，所有社區(qū)衛(wèi)生服務站和80%以上村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務。

3.強化中醫(yī)藥服務機構管理。對中醫(yī)醫(yī)院運營、質量安全等關鍵數(shù)據(jù)及中醫(yī)藥特色指標進行監(jiān)控，以等級評審和績效考核為抓手，實施中醫(yī)醫(yī)院等級動態(tài)調整，完善三級中醫(yī)醫(yī)院退出機制。實施“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥健康服務”行動，到2022年，政府辦中醫(yī)醫(yī)院全部接入省市“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”惠民便民服務平臺。三級中醫(yī)醫(yī)院達到電子病歷應用水平分級評價4級以上，二級中醫(yī)醫(yī)院達到3級以上。

二、加強中醫(yī)藥重點?？平ㄔO

4.發(fā)揮中醫(yī)藥臨床診療優(yōu)勢。推動中醫(yī)藥?？坡?lián)盟建設，遴選骨傷、肛腸、兒科、皮科、婦科、針灸、推拿（小兒推拿）、心病、腦病、腎病、肺病、周圍血管病等中醫(yī)優(yōu)勢專科專病，建立省、市、縣?？茖２≡\療臨床協(xié)作機制，建成特色鮮明的齊魯中醫(yī)藥專科集群。優(yōu)化應用傳統(tǒng)工藝配制的醫(yī)療機構中藥制劑品種備案流程。到2022年，新增100個醫(yī)療機構中藥制劑在省內調劑使用。簡化醫(yī)療機構中藥制劑調劑手續(xù)，延長調劑時間為1年。允許臨床急需的醫(yī)療機構中藥制劑經(jīng)批準后在醫(yī)聯(lián)體內共享使用。

5.促進中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展。強化中醫(yī)醫(yī)院急診、重癥醫(yī)學等科室建設，提高急危重癥救治能力。圍繞重大疑難病及常見疾病，建立中醫(yī)醫(yī)院與綜合醫(yī)院合作機制，實施好山東省中西醫(yī)結合專病防治項目。健全公共衛(wèi)生事件應急處置中西醫(yī)協(xié)同機制，組建傳染性疾病防控和公共衛(wèi)生事件應急處置中醫(yī)藥專家組。到2022年，政府辦綜合醫(yī)院、婦幼保健院、傳染病醫(yī)院全部設置中醫(yī)藥科室，建立中醫(yī)參與會診制度。實施西醫(yī)學習中醫(yī)“511”人才培養(yǎng)計劃，以3年為周期，選拔培養(yǎng)50名主任醫(yī)師、100名副主任醫(yī)師及1000名主治醫(yī)師。

6.強化中醫(yī)治未病和康復能力建設。政府辦二級以上中醫(yī)醫(yī)院全部設置治未病科和康復科，將治未病與臨床有機融合，用3年時間，在適宜人群中推廣20個中醫(yī)治未病干預方案，依托省市級中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建1-2個國家級中醫(yī)康復中心。

三、推動中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展

7.大力發(fā)展齊魯?shù)赖厮幉摹?/strong>制定山東省道地藥材目錄，修訂山東省道地藥材標準，編制山東省中草藥標準體系建設指南。制定山東省中藥材種子種苗管理辦法。重點加強金銀花、丹參、西洋參、山楂、銀杏葉、黃芩、阿膠、全蝎、蟾酥、水蛭等藥材種子種苗繁育和規(guī)范化種植養(yǎng)殖。到2022年，建設10個以上道地藥材種子種苗繁育基地。統(tǒng)籌醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)基金等社會資本支持道地藥材產區(qū)發(fā)展，做強沂蒙山區(qū)、膠東半島、魯西南、南四湖及魯中中藥材產業(yè)帶。

8.加強中藥質量監(jiān)管。修訂山東省中藥飲片炮制規(guī)范，建設山東省中藥標準創(chuàng)新與質量評價重點實驗室。加大以中藥飲片為主、延伸上下游市場的抽檢力度，嚴厲打擊中成藥非法添加化學品等違法行為。用5年左右時間，建立中藥材、中藥飲片、中成藥生產流通使用全過程追溯體系。到2022年，完成10-20個中成藥品種藥品風險監(jiān)測和2-3個國家級評價性抽驗項目，開展3-5個特色中藥大品種質量標準提升工作。

9.加快發(fā)展現(xiàn)代中藥。用3年時間，遴選3-5個中醫(yī)藥產業(yè)集群，納入省“十強”產業(yè)“雁陣型”集群庫進行重點培育。支持3-5家具備較強研發(fā)能力的中藥生產企業(yè)開展新型中藥飲片試點研究。研制20種以我省道地藥材為主要原料的中藥新藥或者保健品。建立跨省區(qū)中藥材采購聯(lián)盟和面向國際的中藥材互聯(lián)網(wǎng)交易平臺。支持建設全省中醫(yī)藥產業(yè)貿易平臺和一批現(xiàn)代化、電子化商業(yè)物流交易平臺。

10.促進中醫(yī)藥跨界融合發(fā)展。發(fā)展“中醫(yī)藥+”新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)中醫(yī)藥與保健、養(yǎng)老、食品、旅游等業(yè)態(tài)的跨界融合。建立中醫(yī)養(yǎng)生保健服務地方標準體系，將中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務知名品牌納入“好品山東”建設規(guī)劃。建成10個中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結合示范基地。支持西洋參、靈芝、杜仲、玫瑰、石斛等中醫(yī)藥功能性食品研發(fā)，制定山東省藥膳目錄和標準，開發(fā)推廣“二十四節(jié)氣藥膳”，加快中醫(yī)養(yǎng)生食療產業(yè)化發(fā)展。

四、提高中醫(yī)藥人才隊伍建設質量

11.深化院校教育改革。強化中醫(yī)思維培養(yǎng)，突出臨床導向，提高中醫(yī)類專業(yè)中醫(yī)經(jīng)典課程比重，將中醫(yī)經(jīng)典學習貫穿中醫(yī)藥人才培養(yǎng)全過程，實施中醫(yī)藥經(jīng)典能力等級考試，優(yōu)化中醫(yī)經(jīng)典課程師資隊伍知識結構，補充臨床經(jīng)驗豐富的教師從事中醫(yī)經(jīng)典教學。落實中醫(yī)學類、中藥學類專業(yè)教學質量國家標準，積極推進中醫(yī)學類專業(yè)認證，提升專業(yè)建設水平。支持高校在臨床醫(yī)學類專業(yè)增設中醫(yī)藥課程必修模塊，開展中醫(yī)藥教育，促進中西醫(yī)結合。落實山東省人民政府和國家中醫(yī)藥管理局共建山東中醫(yī)藥大學協(xié)議，推動共建十項工程的實施。加大放管服改革力度，支持山東中醫(yī)藥高等?？茖W校創(chuàng)建優(yōu)質高等職業(yè)院校。用好省級優(yōu)質中醫(yī)藥醫(yī)療教育資源，支持山東醫(yī)藥技師學院創(chuàng)建高水平中醫(yī)藥特色國家級高技能人才培訓基地。

12.實施高層次人才筑峰計劃。泰山系列人才工程加大對中醫(yī)藥領域高層次人才的支持力度，遴選一批省級名老中醫(yī)、名中醫(yī)藥專家、基層名中醫(yī)和中醫(yī)藥領軍人才。支持高層次人才來魯柔性合作，暢通院士、國醫(yī)大師來魯發(fā)揮作用渠道。鼓勵中醫(yī)藥院校與其他高等學校聯(lián)合組建創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)高層次復合型中醫(yī)藥人才。對接國家中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬”人才工程，實施山東省中醫(yī)藥高層次人才培育項目，聯(lián)合國內知名中醫(yī)醫(yī)療、教學、科研機構，選派優(yōu)秀中青年骨干開展跟師培養(yǎng)，用3年時間，培養(yǎng)10名中醫(yī)藥學術領軍人物、100名中醫(yī)藥學科帶頭人。

13.健全人才評價激勵機制。以中醫(yī)經(jīng)典理論、辨證思維、臨床能力和工作實績?yōu)橹攸c，構建符合中醫(yī)藥規(guī)律、促進中醫(yī)藥發(fā)展的中醫(yī)藥人才評價標準，完善職稱評聘制度，破除“五唯”弊端。專業(yè)技術人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從事專業(yè)技術工作20年以上申報副高級職稱，從事專業(yè)技術工作30年以上申報正高級職稱，可不受單位崗位結構比例限制。

五、促進中醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新

14.弘揚齊魯中醫(yī)藥文化。擦亮儒醫(yī)文化、扁鵲故里、針砭外治起源地等三張齊魯中醫(yī)名片，深入推進“齊魯醫(yī)派”傳承，加強齊魯中醫(yī)藥理論精華和名家經(jīng)驗挖掘整理，系統(tǒng)梳理齊魯中醫(yī)藥發(fā)展成果。用5年時間，建成山東省中醫(yī)藥古籍和傳統(tǒng)知識數(shù)字圖書館。開展傳統(tǒng)醫(yī)藥類非物質文化遺產保護和傳承。

15.推進中醫(yī)藥文化進校園。建立中醫(yī)藥文化進校園機制，適時修訂中小學地方課程，增加中醫(yī)藥文化教育內容，鼓勵中小學開發(fā)中醫(yī)藥文化校本課程。組建以高等醫(yī)學院校師生、醫(yī)療機構中醫(yī)藥人員為主體的中醫(yī)藥文化科普隊伍。在國家、省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地全部設立中小學生開放日。

16.加快推進中醫(yī)藥科研創(chuàng)新。建立科技與中醫(yī)藥主管部門協(xié)同聯(lián)動的中醫(yī)藥科研規(guī)劃和管理機制，在省級科技研發(fā)、關鍵技術裝備等重大專項中提高中醫(yī)藥項目比例，探索在省自然基金中設立中醫(yī)藥聯(lián)合專項。在中醫(yī)藥科研項目立項、考核、驗收、評獎等環(huán)節(jié)，遵循中醫(yī)藥規(guī)律，實行同行評議。建設高層次中醫(yī)藥科研創(chuàng)新平臺，用3-5年建成1-2家國家臨床醫(yī)學研究中心或分中心，3-5家省臨床醫(yī)學研究中心。依托山東中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院建設好國家中醫(yī)臨床循證醫(yī)學研究中心山東分中心。積極推動山東省中醫(yī)藥研究院建設中國中醫(yī)科學院山東分院。改革完善科技獎勵制度，將中醫(yī)藥領域單列或明確為單獨領域。

17.推動中醫(yī)藥開放發(fā)展。立足海外中醫(yī)藥中心和中醫(yī)藥國際合作基地，開展遠程醫(yī)療教育、選派中醫(yī)藥專家實地診療、接收海外人員來魯研修，推動中醫(yī)藥文化海外傳播。有效整合全省中醫(yī)藥發(fā)展資源，深入開拓“一帶一路”中醫(yī)藥服務國際市場，建設國家級中醫(yī)藥國際交流合作平臺，不斷提升中醫(yī)藥教育、培訓、醫(yī)療、保健、文化、健康旅游等服務出口能力，打造山東中醫(yī)藥服務出口國際品牌。

六、加強中醫(yī)藥工作統(tǒng)籌協(xié)調

18.強化組織領導。省、市、縣（市、區(qū)）促進中醫(yī)藥發(fā)展工作領導小組每年召開1次全體會議，研究中醫(yī)藥發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、重要政策和改革舉措，不定期召開專題會議，研究部署中醫(yī)藥領域專項工作。各級衛(wèi)生健康部門黨組每半年專題研究1次中醫(yī)藥工作。2020年年底前，市縣兩級進一步健全中醫(yī)藥管理體制機制，完善機構職能，配強工作力量。縣級以上政府辦中醫(yī)醫(yī)院黨委書記、院長應當至少1人具有中醫(yī)藥專業(yè)背景，院級領導中中醫(yī)藥專業(yè)技術人員的比例一般不低于60%。

19.完善投入保障機制。在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費并加大支持力度。建立符合中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展規(guī)律的投入機制，落實政府對政府辦中醫(yī)醫(yī)院符合規(guī)劃的基本建設、設備購置、重點學科發(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國家規(guī)定的離退休人員費用、政策性虧損等投入責任。

20.深化中醫(yī)藥醫(yī)療服務價格改革。動態(tài)調整中醫(yī)醫(yī)療服務項目價格，調整時重點考慮體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)務人員技術勞務價值的項目。加快新增中醫(yī)醫(yī)療服務項目受理審核，對填補重大疾病診療手段或診療項目空白的新增中醫(yī)醫(yī)療服務項目，即時受理。

21.完善符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式。按規(guī)定將適宜的中醫(yī)診療項目和經(jīng)省藥監(jiān)局批準的治療性醫(yī)療機構中藥制劑納入基本醫(yī)療保險支付范圍。醫(yī)?？傤~控制指標向中醫(yī)醫(yī)療機構適當傾斜，對因重大政策調整、服務量增加等導致的醫(yī)藥費用增長，醫(yī)保基金給予合理補償。參保人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心住院使用中醫(yī)藥治療，合規(guī)醫(yī)療費用醫(yī)保報銷比例不低于85%。2020年年底前，按病種收付費的優(yōu)勢病種數(shù)量擴大到20種以上。在有條件的中醫(yī)醫(yī)療機構內探索設立日間診療中心，將符合規(guī)定的中醫(yī)診療費用參照門診慢性病或住院政策支付結算。

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