《醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則（2021-2025）》政策解讀一

2022-02-11 14:20 醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)

傳承與創(chuàng)新并重，總體布局優(yōu)質(zhì)高效新體系

國家衛(wèi)生健康委衛(wèi)生發(fā)展研究中心

付強

近日，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則（2021-2025）》（以下簡稱《指導(dǎo)原則》）。作為指導(dǎo)各級衛(wèi)生健康行政部門制定本區(qū)域《醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》的依據(jù)，《指導(dǎo)原則》在明確《醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》重要作用的基礎(chǔ)上，從規(guī)劃的基本原則、總體要求、主要內(nèi)容、公立醫(yī)院設(shè)置基本規(guī)則、規(guī)范公立醫(yī)院分院區(qū)設(shè)置、規(guī)劃制定的權(quán)限和程序、監(jiān)測和評估、規(guī)劃的更新等方面提出全面要求?？傮w來看，《指導(dǎo)原則》呈現(xiàn)四個方面的特點。

一是充分對接國家總體部署，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡高效的醫(yī)療服務(wù)體系。

近年來，我國陸續(xù)頒布《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中醫(yī)藥法》《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》等法律法規(guī)，發(fā)布《關(guān)于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見》等指導(dǎo)性文件。在內(nèi)容上，《指導(dǎo)原則》全面銜接國家法律法規(guī)、重要文件部署，提出要“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡高效的醫(yī)療服務(wù)體系”、“推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展”、“促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源擴容和區(qū)域均衡布局”，在與國家發(fā)展總體部署一脈相承的前提下，又充分體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控和市場配置資源的作用，著力于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效新體系、強化資源配置、優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)。

二是傳承人民健康初心，發(fā)展全方位全周期健康服務(wù)。

《指導(dǎo)原則》堅持以人民群眾就醫(yī)需求為導(dǎo)向，著力發(fā)展群眾最為關(guān)注、最為迫切的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提出合理配置區(qū)域綜合和?？漆t(yī)療資源，促進(jìn)康復(fù)、護(hù)理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、居家醫(yī)療等接續(xù)性醫(yī)療服務(wù)快速發(fā)展，加強二級及以上綜合醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科，鼓勵有條件的二級及以上中醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科，引導(dǎo)部分一、二級公立醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型為長期護(hù)理機構(gòu)等。同時，為應(yīng)對新型冠狀病毒等傳染病防控和慢病防治要求，《指導(dǎo)原則》明確提出要建立健全分級分層分流的重大疫情救治體系，構(gòu)建省、市、縣三級醫(yī)療急救服務(wù)體系，推動院前急救網(wǎng)絡(luò)與院內(nèi)急救有效銜接，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療服務(wù)需求。

三是順應(yīng)新時代發(fā)展需求，持續(xù)引導(dǎo)重點領(lǐng)域健康發(fā)展。

根據(jù)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，圍繞新時代衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點，《指導(dǎo)原則》創(chuàng)新性提出了重點領(lǐng)域：

1.大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù),推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術(shù)與醫(yī)療服務(wù)深度融合，推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)和醫(yī)院信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展并規(guī)范遠(yuǎn)程醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療。

2.首次提出了規(guī)范公立醫(yī)院分院區(qū)設(shè)置。在國家級文件中，《指導(dǎo)原則》首次明確提出分院區(qū)的定義（是指公立醫(yī)院在原有院區(qū)（主院區(qū)）以外的其他地址，以新設(shè)或者并購等方式設(shè)立的，具有一定床位規(guī)模的院區(qū)），并對申請設(shè)置公立醫(yī)院分院區(qū)的基本條件、公立醫(yī)院的發(fā)展階段、分院區(qū)的床位規(guī)模等都提出了嚴(yán)格且明確的要求；

3.明確社會辦醫(yī)區(qū)域總量和空間不作規(guī)劃限制。《指導(dǎo)原則》提出，要鼓勵社會力量在康復(fù)、護(hù)理等短缺?？祁I(lǐng)域舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)和獨立設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，加強社會辦醫(yī)的規(guī)范化管理和質(zhì)量控制，提高同質(zhì)化水平。

四是圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，精細(xì)化指導(dǎo)各地配置衛(wèi)生資源。

為適應(yīng)精細(xì)化、現(xiàn)代化發(fā)展要求，《指導(dǎo)原則》開創(chuàng)性地采用了多個數(shù)學(xué)模型，指導(dǎo)各地精準(zhǔn)把握當(dāng)前現(xiàn)狀，測算未來需求。主要包括：

1.提出測算必需床位數(shù)的模型，由人口總量和結(jié)構(gòu)、住院率、病床使用率、病床周轉(zhuǎn)次數(shù)、流入和流出人口等因素綜合評估；

2.提出測算必需醫(yī)師數(shù)的模型，由人口總量和結(jié)構(gòu)、診療人次、住院人次、流入和流出的診療和住院情況、以及調(diào)整系數(shù)K等因素綜合評估；

3.提出床位需求系數(shù)R，用于評估公立醫(yī)院當(dāng)前發(fā)展階段是否應(yīng)設(shè)立分院區(qū)，由所在地人口總量和結(jié)構(gòu)、流入人口、入院人數(shù)、住院率、服務(wù)半徑對應(yīng)的床位權(quán)重等綜合評估。

總體來講，《指導(dǎo)原則》銜接國家發(fā)展重要部署，以人民健康需求為導(dǎo)向、順應(yīng)新時代發(fā)展需求、圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，全面指導(dǎo)各地制定《醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，文件定位具有前瞻性、內(nèi)容具有針對性、方法具有創(chuàng)新性，為充分體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控和市場配置資源的作用，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡高效的醫(yī)療服務(wù)體系提供了重要依據(jù)和工具指引。