2005年國務院出臺的《關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》明確提出了“經營性服務和公益性職能分開”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革原則，把原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔的診療服務等經營性業(yè)務進行科學界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經營性獸醫(yī)服務實體，在逐步推行官方獸醫(yī)制度的同時，逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。將從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經營活動的獸醫(yī)人員，經過培訓、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。并通過成立獸醫(yī)行業(yè)協會（執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師協會）等方式，實行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務水平。應當說我國執(zhí)業(yè)藥師資格制度自1994年3月開始施行以來，由于衛(wèi)生部與國家食品藥品監(jiān)督管理局之間存在較大意見分歧，其推進速度十分緩慢，《執(zhí)業(yè)藥師法》至今還處于醞釀討論階段，遲遲不能出臺。

　　在畜牧獸醫(yī)行業(yè)，由于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)直接歸屬各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門管理，其權屬管理不存在部門之間的權益之爭，少了許多部門之間的相互掣肘，相互制約的麻煩，因而執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格制度的建立和施行應當比執(zhí)業(yè)藥師資格制度更為快速、更為順利。但是，也要充分估計到這一制度實施過程中存在的特殊性、艱巨性和復雜性。由于畜牧獸醫(yī)行業(yè)的特殊性，凡從事獸藥（包括獸用疫苗、器械）研發(fā)、生產、經營、使用以及動物（包括寵物、觀賞動物、經濟動物、農畜）疾病臨床診療、畜禽閹割、蹄鐵裝修等專業(yè)技術性工作人員皆可納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)進行管理。而人的醫(yī)藥衛(wèi)生領域，卻醫(yī)、藥分離分別隸屬于兩個部門進行管理，搞藥的屬藥監(jiān)部門管理，實行執(zhí)業(yè)藥師資格制度；搞醫(yī)療的屬衛(wèi)生部門管理，實行執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格制度。但醫(yī)療機構藥房這塊從事藥劑工作的專業(yè)人員就成為兩個部門爭管的焦點，而畜牧獸醫(yī)則實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格制度以統括獸醫(yī)、獸藥兩大領域。

　　一、首先應當區(qū)別職業(yè)獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師

　　執(zhí)業(yè)制度是國家針對那些具有較強專業(yè)技術性，對國家、社會和人們生活有較大影響的行業(yè)，政府通過制定相關的法律法規(guī)以強制手段規(guī)定的行業(yè)資格準入制度。通過制度規(guī)定，所有從業(yè)人員必須通過統一的考試（或資格認定）取得合法從業(yè)資格，目的是保證該行業(yè)運作、發(fā)展的規(guī)范有序，它是政府規(guī)范和管理該行業(yè)的一種手段。職業(yè)獸醫(yī)是指以獸醫(yī)臨床診療、畜禽閹割、馬騾蹄鐵裝修等專業(yè)技術為主要謀生手段的人員，多分布在廣大農村（民間），主要靠師承教育傳承專門技術。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是指經畜牧獸醫(yī)行政管理部門組織考試合格（或資格認定）取得合法從事獸醫(yī)臨床診療、動物保健、獸藥（包括獸用疫苗、器械）研發(fā)、生產、經營、使用資格的專業(yè)技術人員，包括高、中、低三個業(yè)務技術水平層次。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)根據學歷、從業(yè)年限、專業(yè)知識和技能水平以及通過不同水平層次的考試（或資格認定），分別取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)技術員、執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師三個層次執(zhí)業(yè)資格。

　　二、我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員的結構與組成

　　我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員構成：⒈ 大中城市大專院校、科研院所從事獸藥、獸用疫苗、獸用器械、動物保健品研究、開發(fā)、試驗人員，以及專業(yè)院校從事獸醫(yī)臨床專業(yè)課程教學的教師聯合開辦的動物醫(yī)院（或寵物門診部）中從事獸醫(yī)臨床診療工作的人員；⒉ 大專院校（包括中等專業(yè)技術學校、職業(yè)高中）畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)自謀職業(yè)開設動物醫(yī)院（門診部）從事家養(yǎng)經濟動物、寵物、農畜疾病臨床診療兼獸藥、飼料經營人員；⒊ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)走村竄戶從事農畜醫(yī)療、閹割、馬騾裝蹄、修蹄等專業(yè)技術工作的人員。這部分人員是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的主體，主要分布在廣大農村，這批人員多數是原集體所有制事業(yè)單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站職工，文化素質相對較低，多是師承教育獲得有限的專業(yè)知識和技術，沒有經過系統正規(guī)的學校獸醫(yī)專業(yè)教育，獸醫(yī)知識較狹窄、淺薄，尤其缺乏現代畜牧方面的知識，但業(yè)務技術熟練，群眾基礎較好，能吃苦耐勞，也能幫助農民群眾解決養(yǎng)殖生產中獸醫(yī)方面的實際問題，這批人對于保證我國廣大農村畜牧業(yè)的健康發(fā)展起著關鍵性作用。⒋ 各大中型養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)、動物園內的駐場（駐園）獸醫(yī)、國家野生動物保護基地專職獸醫(yī)人員；⒌ 解放軍部隊中從事獸醫(yī)科學研究、疫苗研發(fā)、生產、獸醫(yī)臨床診療的人員；⒍ 各獸藥（疫苗）、獸用器械生產企業(yè)內從事研發(fā)、生產技術監(jiān)管的專業(yè)技術人員，以及從事獸藥動物臨床試驗的專業(yè)人員。7.跟師學藝，自謀職業(yè)，主要在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村場鎮(zhèn)擺攤設點從事飼料、獸藥經營兼動物醫(yī)療閹割等服務農民群眾的社會人員。這批人員沒有經過專業(yè)技術知識培訓學習，文化程度普遍較低，業(yè)務、思想素質較差，對農戶養(yǎng)殖生產具有一定影響力，是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度施行后管理的難點。

　　總之，凡從事獸藥（包括獸用疫苗、器械）生產、經營、使用的單位均應配備相應層次的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。作為從事農村獸醫(yī)診療、閹割、馬騾蹄鐵裝修的獸醫(yī)人員須經過培訓、考試、資格認定取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)技術員資格；大中城市開辦寵物醫(yī)院（或門診部）須有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格作為必備條件；飼料、獸藥（包括獸用疫苗、器械）研發(fā)機構、生產企業(yè)的生產質量監(jiān)管、產品質量檢驗等關鍵技術環(huán)節(jié)也須配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試、認證體制的建立，需要有法律法規(guī)的約束、規(guī)范。目前,在發(fā)達國家和地區(qū),包括我國臺灣地區(qū)在內,基本上已建立起執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師制度。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的建立，對于保障畜禽產品質量安全以及養(yǎng)殖業(yè)生產安全，維護畜牧業(yè)生產經營者的合法權益，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保護公眾身體健康與生命安全具有重大社會意義。

　　三、繼續(xù)教育制度應當作為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的一項基本制度

　　重視和加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)教育，保證人力資源儲備，提高獸醫(yī)行業(yè)從業(yè)人員素質是我國實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的基本要求?，F階段我國農村中多數獸醫(yī)人員的素質相對較低，我們要正視現實，既不能把門坎定得太高，又不能沒有一定條件限制，這批人員很大一部分是改革分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站獸醫(yī)人員，他們具有一定工作經驗，又懂得一定醫(yī)療閹割等專門技術，這部分人員多數可以納入村級防疫員，負責1-2個行政村的獸醫(yī)防疫和畜病防治工作。因此，建立完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育制度，應當作為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的一項基本內容。通過每年舉辦繼續(xù)教育，定期組織培訓學習，及時貫徹國家有關畜牧獸醫(yī)發(fā)展的法律法規(guī)政策以及畜牧獸醫(yī)新技術，不斷提高執(zhí)業(yè)水平。

　　四、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)需實行分級分類管理

　　由于國內各省特別是中西部地區(qū)和東南沿海地區(qū)經濟發(fā)展極不平衡，畜牧業(yè)發(fā)展水平也存在較大差距，大中城市和廣大農村的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在診療對象和服務水平上也存在較大差異和差距。因此，將從事獸藥（包括獸用疫苗、醫(yī)療器械）研發(fā)、生產、銷售、使用以及獸醫(yī)臨床診療的從業(yè)人員分為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)技術員、執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師三個層次分級進行考試（或資格認定）和管理，實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)分級管理制，是符合我國國情的一項重要舉措。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)根據學歷、從業(yè)資歷和時間、從業(yè)專業(yè)以及自身專業(yè)知識技能水平申報相應層次的執(zhí)業(yè)資格考試（或資格認定），只有通過考試（或資格認定）取得相應層次的執(zhí)業(yè)資格后才能辦理相關執(zhí)業(yè)資格證書。執(zhí)業(yè)資格考試屬于行業(yè)準入性考試，凡經考試成績合格者，經資格認定后，國家發(fā)給相應層次的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書（證書須明確規(guī)定執(zhí)業(yè)資格層次、執(zhí)業(yè)專業(yè)、執(zhí)業(yè)地域范圍等），表明持證者已具備相應層次執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的學識、技術和能力。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格在全國范圍內有效，執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)技術員資格在所在省（自治區(qū)、直轄市）管轄范圍內有效。

　　執(zhí)業(yè)獸醫(yī)應采取分級考試管理為宜。首先由農業(yè)部獸醫(yī)管理局制定各層次執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試大綱，編寫統一教材，制定每年度繼續(xù)教育綱要，由農業(yè)部會同人事部組織執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格統一考試，資格認定；省（自治區(qū)、直轄市）畜牧獸醫(yī)行政主管部門會同省級人事部門根據大綱、教材制作資格考試試卷并負責組織執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格統一考試，資格認定。各省要依據《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育綱要》結合具體情況確定各層次執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育內容，定期編寫各層次執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育教材，組織對全省執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師進行每年一次的繼續(xù)教育培訓和三年一次的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師注冊登記管理；市（地）級畜牧獸醫(yī)行政主管部門負責根據農業(yè)部編寫的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試大綱和教材會同同級人事部門組織執(zhí)業(yè)獸醫(yī)技術員資格統一考試，資格認定。按照省畜牧獸醫(yī)行政管理部門組織編寫的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育教材負責組織執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)技術員每年一次的繼續(xù)教育培訓，并負責對除執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師以外的兩類獸醫(yī)執(zhí)業(yè)人員進行三年一次的執(zhí)業(yè)注冊登記管理；縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門負責執(zhí)業(yè)獸醫(yī)日常管理包括注冊證年審、登記、執(zhí)業(yè)違紀違規(guī)處理處罰等工作。

　　五、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師專業(yè)分類與職責

　　執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的高層次專門技術人員，對行業(yè)的發(fā)展起著至關重要的作用，因此必須明確規(guī)定其專業(yè)職責。對畜牧獸醫(yī)行業(yè)有決定性影響作用的環(huán)節(jié)如獸藥（包括獸用疫苗、器械）研發(fā)、生產、經營、檢驗等領域和某些重要獸醫(yī)臨床診療部門（如：大中城市開設的寵物醫(yī)院或門診部等）必須實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格制度。其執(zhí)業(yè)專業(yè)包括：獸藥（獸用疫苗、器械）經營流通執(zhí)業(yè)、生產執(zhí)業(yè)、研究執(zhí)業(yè)、臨床診療執(zhí)業(yè)（直接從事動物疾病臨床診療、閹割、蹄鐵裝修等）、企業(yè)生產監(jiān)管執(zhí)業(yè)、檢驗執(zhí)業(yè)。通過執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師專業(yè)知識和技能的發(fā)揮，以確保獸藥、疫苗、器械等產品質量，保障獸用藥品、疫苗、器械使用安全有效，以及動物產品安全，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保護人民身體健康與生命安全。其職責包括：

　?。?）執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師必須遵守職業(yè)道德，忠于職守，愛崗敬業(yè)，以對獸藥品質、動物健康、動物產品安全負責、保證用藥安全有效為基本準則。

　?。?）執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師必須嚴格執(zhí)行《動物防疫法》、《獸藥管理條例》等畜牧獸醫(yī)行業(yè)法律法規(guī)以及其它有關獸藥研發(fā)、生產、經營、使用的各項法規(guī)及政策。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師對違反《獸藥管理條例》等有關法規(guī)的行為或決定，有責任提出勸告、制止、拒絕執(zhí)行，并向上級報告。

　?。?）執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師在執(zhí)業(yè)范圍內負責對獸藥品質的監(jiān)督和管理，參與制定、實施獸藥全面質量管理，對本單位違反規(guī)定的行為進行處理。參與有關部門組織的獸醫(yī)醫(yī)療事故或獸藥產品質量事件的調查、處理。

　?。?）執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師負責獸醫(yī)處方的審核及監(jiān)督調配，提供用藥咨詢與信息，指導合理用藥，開展治療藥物的監(jiān)測及獸藥療效的評價等臨床藥學工作。

　?。?）嚴格在注冊執(zhí)業(yè)范圍內履行自己的工作職責，履責時人格尊嚴、人身安全不受侵犯。

　?。?）努力鉆研業(yè)務技術，及時更新知識，嚴格遵守法律法規(guī)和專業(yè)要求的技術操作規(guī)范，不斷提高業(yè)務技術水準和執(zhí)業(yè)技能。