醫(yī)學教育網對衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設指導意見(2012版)總述整理如下:
為貫徹黨中央、國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設精神的要求,落實衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局《關于加強衛(wèi)生信息化建設的指導意見》(衛(wèi)辦發(fā)〔2012〕38號),規(guī)范指導全國衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設,適應衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展需要,現(xiàn)就加強衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設提出以下意見。
一、衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設的重要性衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)經過十余年的快速發(fā)展,已經成為保障人民群眾健康及其權益、維護公共醫(yī)療衛(wèi)生秩序和社會穩(wěn)定不可或缺的一支重要力量。隨著社會經濟發(fā)展方式的轉變和我國衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的開展,社會利益格局和人們思想觀念深刻變化,衛(wèi)生監(jiān)督信息化為創(chuàng)新完善社會管理、推進衛(wèi)生監(jiān)督體系建設、提升社會管理效能和服務質量提供了新的途徑。尤其是2009年醫(yī)改工作全面啟動以來,衛(wèi)生監(jiān)督信息化對于推進醫(yī)改任務順利實施、及時掌握醫(yī)改工作動態(tài)、輔助科學決策發(fā)揮著重要作用。
二、總體框架、基本原則和工作目標(一)總體框架。通過“十二五”期間衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設,構建“兩級平臺為核心,覆蓋四個層級的業(yè)務應用”的衛(wèi)生監(jiān)督信息體系架構,醫(yī)學教育網搜集|整理即以國家級和省級衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺建設為核心,覆蓋國家、省、地市、縣級的衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務應用。到2015年,建立全國衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng),為管理相對人和社會公眾提供高效、安全、可及的現(xiàn)代公共衛(wèi)生服務,為各級衛(wèi)生監(jiān)督機構和人員提供信息化管理和服務新模式,為各級衛(wèi)生行政部門和管理者科學決策提供依據。
(二)基本原則。
1.總體規(guī)劃,分步實施。結合“十二五”時期衛(wèi)生信息化建設總體思路,規(guī)劃全國衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設工作,充分利用現(xiàn)有基礎網絡、設備和人員,強化頂層設計。按照衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務和信息化發(fā)展目標,逐步開發(fā)、完善、推廣衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)。
2.統(tǒng)一標準,逐級負責。完善推行衛(wèi)生監(jiān)督信息標準和業(yè)務規(guī)范。衛(wèi)生部負責國家級衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設,指導全國衛(wèi)生監(jiān)督信息化工作,開發(fā)普遍適用的應用軟件。各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構依據統(tǒng)一規(guī)劃,遵循相關標準規(guī)范,組織實施。
3.需求主導,突出重點。緊密結合衛(wèi)生監(jiān)督法定職責,以衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務需求為主導,以應用和服務為重點,突出核心業(yè)務系統(tǒng)的建設推廣,推動信息技術與衛(wèi)生監(jiān)督工作結合,滿足衛(wèi)生監(jiān)督發(fā)展需要。
4.互聯(lián)互通,促進共享。結合當前衛(wèi)生監(jiān)督信息化的實際情況,充分利用現(xiàn)有信息資源,各級衛(wèi)生監(jiān)督機構建立縱向至各級衛(wèi)生行政部門,橫向至疾控、醫(yī)療等相關機構互聯(lián)互通的信息共享機制。
5.深化應用,確保安全。逐步加強衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設的實用性和可操作性,既保持信息化的前瞻性,適度超前,又立足信息化的現(xiàn)狀,解決問題。貫徹落實國家信息安全等級保護制度,確保衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設安全、可靠、高效。
6.試點先行,穩(wěn)步推進。選擇條件比較成熟的單位先行試點示范,加大對試點工作的支持指導力度。通過試點示范,探索科學的技術路線,積累經驗,推廣應用,指導全國,充分發(fā)揮試點示范的指導作用。
(三)工作目標。及時、全面反映全國衛(wèi)生監(jiān)督情況,規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務和執(zhí)法行為,提高監(jiān)督工作效率,實現(xiàn)由傳統(tǒng)工作模式到信息化管理模式的轉變。通過建立衛(wèi)生監(jiān)督信息資源中心,及時發(fā)布衛(wèi)生監(jiān)督信息,輔助分析決策,為科學決策提供數據基礎。
三、重點任務(一)重點建設國家級、省級衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺。
國家級和省級建立完善安全、穩(wěn)定的衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺,滿足各類應用系統(tǒng)對設備功能和性能的要求。以國家級衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺為依托,運行衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)和國家級各項業(yè)務應用系統(tǒng),探索云計算技術在衛(wèi)生監(jiān)督信息化領域的應用,為部分地區(qū)提供軟硬件平臺托管服務。
地市級和縣區(qū)級建立和完善本級網絡硬件使用環(huán)境,有條件的地(市)可建立互聯(lián)互通的市級衛(wèi)生監(jiān)督信息網絡平臺。
各級衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺建設參照《衛(wèi)生監(jiān)督機構裝備標準(2011版)》,也可適當提高建設標準。
(二)建立完善衛(wèi)生監(jiān)督信息標準體系。
按照衛(wèi)生監(jiān)督信息化發(fā)展目標和衛(wèi)生部統(tǒng)籌規(guī)劃,研究衛(wèi)生監(jiān)督信息化標準體系。制(修)訂衛(wèi)生監(jiān)督信息化相關標準并向全國推廣應用。加強衛(wèi)生監(jiān)督信息標準的宣貫工作,建立標準咨詢服務機制和實施監(jiān)督機制。
開發(fā)統(tǒng)一使用業(yè)務應用系統(tǒng)的省份,制訂相應的衛(wèi)生監(jiān)督信息地方標準,并在全省范圍推廣應用。
(三)完善衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務應用系統(tǒng)。
國家組織推廣衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng),完善重點調查相關功能。統(tǒng)一開發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測與評價系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督綜合管理信息系統(tǒng),完善衛(wèi)生監(jiān)督培訓信息系統(tǒng)。試點應用衛(wèi)生行政許可管理系統(tǒng)(基礎版)以及衛(wèi)生監(jiān)督檢查和行政處罰系統(tǒng)(基礎版),應用手持執(zhí)法終端和便攜式打印機,規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為,提高工作效率。組織開發(fā)、試點應用衛(wèi)生監(jiān)督績效考核系統(tǒng)(基礎版),收集衛(wèi)生監(jiān)督工作相關績效考核指標信息。探索物聯(lián)網技術在衛(wèi)生監(jiān)督非現(xiàn)場監(jiān)測領域的應用。
各?。▍^(qū)、市)要積極推廣國家統(tǒng)一開發(fā)的衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測與評價信息系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督培訓信息系統(tǒng);應用衛(wèi)生監(jiān)督信息國家標準,開發(fā)本?。▍^(qū)、市)范圍統(tǒng)一使用的衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務應用系統(tǒng)和衛(wèi)生監(jiān)督績效考核系統(tǒng),也可應用國家組織開發(fā)的衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務應用系統(tǒng)(基礎版)和衛(wèi)生監(jiān)督績效考核系統(tǒng)(基礎版),并根據實際情況適當改造。有條件的省份可以開發(fā)在全?。▍^(qū)、市)范圍統(tǒng)一使用的其他業(yè)務應用軟件,包括衛(wèi)生監(jiān)督省級綜合管理信息系統(tǒng)、投訴舉報處理信息系統(tǒng)、突發(fā)事件處置信息系統(tǒng)等。地(市)和縣(區(qū))要推廣、應用國家或省級統(tǒng)一使用的衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務應用軟件。
各地根據需要自行開發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督網站平臺和辦公自動化(OA)系統(tǒng)。
(四)建設衛(wèi)生監(jiān)督信息資源中心。
堅持信息共享、互聯(lián)互通,大力推進國家級衛(wèi)生監(jiān)督數據資源中心建設,實現(xiàn)與國家級衛(wèi)生綜合管理平臺的對接。圍繞衛(wèi)生監(jiān)督法定職能開展業(yè)務分析,統(tǒng)一規(guī)劃信息資源,建立元數據庫、資源目錄和標準數據庫。國家建立衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人基礎數據庫,實現(xiàn)管理相對人信息等基礎信息的綜合管理。開展對衛(wèi)生監(jiān)督信息的深入挖掘,建立完善衛(wèi)生監(jiān)督評價指標體系,強化對衛(wèi)生監(jiān)督信息的分析利用,為管理決策、公共服務提供依據。
各省(區(qū)、市)要建立標準化、規(guī)范化的省級衛(wèi)生監(jiān)督信息資源中心,為各級衛(wèi)生監(jiān)督機構提供共享信息。省以下衛(wèi)生監(jiān)督機構已自建業(yè)務系統(tǒng)并成熟使用的省份,要建立省級衛(wèi)生監(jiān)督數據交換平臺,實現(xiàn)全?。▍^(qū)、市)衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。地(市)和縣(區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督機構要充分利用信息資源中心,加強對衛(wèi)生監(jiān)督信息的分析利用。
(五)加強衛(wèi)生監(jiān)督信息安全保障體系建設。依據國家等級保護要求,國家和省級要實施積極防御與綜合防范安全策略,加強安全技術體系、安全管理體系和安全運行維護體系建設,構建集“信息安全防護能力、安全風險監(jiān)測能力、應急響應與恢復能力”為一體的綜合防護體系。
(六)建設衛(wèi)生監(jiān)督信息化人才隊伍。建立衛(wèi)生監(jiān)督信息化人才發(fā)展和培養(yǎng)長效機制,進一步完善繼續(xù)教育、聯(lián)合培養(yǎng)和人才引進制度,提高認識,普及信息化知識,加強對信息技術操作技能的培訓。突出對復合型、創(chuàng)新型衛(wèi)生監(jiān)督信息化人才的培養(yǎng)。研究探索多種形式的激勵機制,鼓勵衛(wèi)生監(jiān)督信息化人員參加在職學習和職業(yè)培訓。繼續(xù)加大對人才培養(yǎng)的經費投入。重點建設國家級衛(wèi)生監(jiān)督信息化隊伍、衛(wèi)生監(jiān)督信息化專家隊伍和國家級運行維護隊伍。加快建設省、地市、縣三級系統(tǒng)管理員和信息報告管理員隊伍。
四、保障措施(一)加強領導,完善機構。各級衛(wèi)生行政部門應當加強領導,確保由主管領導負責的衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設工作組切實發(fā)揮作用,負責轄區(qū)內衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設的組織實施。國家和省級衛(wèi)生監(jiān)督機構應當設立專門的信息化管理部門;地市和縣區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督機構應當設立信息化管理部門或配備專職信息管理人員。
(二)科學規(guī)劃,注重統(tǒng)籌。國家要統(tǒng)籌考慮,組織研究衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設的總體規(guī)劃、信息標準、功能規(guī)范。各地要按照國家統(tǒng)一規(guī)劃,制訂符合本地區(qū)實際情況的衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設規(guī)劃,確定發(fā)展的總體目標和方向。
(三)保障投入,完善制度。各級衛(wèi)生行政部門要主動爭取當地政府對衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設工作的重視和支持,將其納入本地區(qū)衛(wèi)生信息化重點規(guī)劃項目。各地要完善衛(wèi)生監(jiān)督信息管理制度,規(guī)范和加強軟硬件資產管理,加強綜合利用,充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性,共建衛(wèi)生監(jiān)督信息化事業(yè)。
(四)加強培訓,宣傳普及。以崗位培訓和繼續(xù)教育為重點,建立多層次、分類別、多形式的信息化人力資源培訓制度,應用衛(wèi)生監(jiān)督培訓信息系統(tǒng),培養(yǎng)一批既熟悉衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務,又掌握信息技術的復合型人才。利用網站平臺宣傳衛(wèi)生監(jiān)督信息化工作,為衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設創(chuàng)造良好的社會基礎。
(五)評估績效,綜合激勵。依據全國衛(wèi)生監(jiān)督信息化工作實際情況,遴選考核指標,建立科學的信息化工作績效考核評價體系。完善綜合激勵機制,加強對各地衛(wèi)生監(jiān)督信息化工作的考核,尤其是對信息化工作實績的考核,激發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督信息化隊伍整體活力。