今天你學(xué)習(xí)了嗎？醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)小編為你整理了衛(wèi)生法的概念、分類和作用的相關(guān)知識(shí)，供你學(xué)習(xí)參考！

一、概念

衛(wèi)生法（Health law），是指由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，在保護(hù)人體健康活動(dòng)中具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范的總和。衛(wèi)生法是國(guó)家法律體系中的一個(gè)重要組成部分，是依法治國(guó)中不可缺少的一環(huán)。它具有法律的一般屬性，又有特定的調(diào)整對(duì)象，并具有自己的特征而有別于其他法律。我國(guó)的衛(wèi)生法是根據(jù)憲法的原則制定，主要涉及：國(guó)家衛(wèi)生管理體制、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置、任職資格、職權(quán)范圍、公民、法人及其他組織在衛(wèi)生活動(dòng)中的權(quán)力與義務(wù)、行政責(zé)任與行政處罰等，是衛(wèi)生監(jiān)督的主要依據(jù)。

二、體系

1.衛(wèi)生法律 是由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定頒布的有關(guān)衛(wèi)生方面的規(guī)范性文件。

2.衛(wèi)生行政法規(guī) 是指由國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定和頒布的有關(guān)衛(wèi)生方面的規(guī)范性文件，如《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。

3.地方性衛(wèi)生法規(guī) 是指地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，在法定權(quán)限內(nèi)制定、頒布的有關(guān)衛(wèi)生方面的規(guī)范性文件。

4.衛(wèi)生行政規(guī)章 按衛(wèi)生行政規(guī)章制定的主體來(lái)分，可分為國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定分布的衛(wèi)生行政規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定發(fā)布的衛(wèi)生行政規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府發(fā)布的衛(wèi)生行政規(guī)章。這三種類型的衛(wèi)生行政規(guī)章的法律效力等級(jí)是不同的，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定發(fā)布的衛(wèi)生行政規(guī)章的效力高于省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定發(fā)布的衛(wèi)生行政規(guī)章，在全國(guó)有效；省、自治區(qū)人民政府制定發(fā)布的衛(wèi)生行政規(guī)章的效力高于其下級(jí)人民政府制定發(fā)布的衛(wèi)生行政規(guī)章。

三、作用

衛(wèi)生法作為我國(guó)行政法的一個(gè)分支，其除了具有我國(guó)行政法的一般作用和功能外，還具有其自身的作用和功能。這些作用和功能主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.通過(guò)衛(wèi)生立法確保國(guó)家衛(wèi)生政策的有效實(shí)施和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展國(guó)家政策即國(guó)策，是指國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)和總體規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)以及國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的要求，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)和處理國(guó)內(nèi)外事務(wù)，而制定的行動(dòng)方針、路線和準(zhǔn)則。我國(guó)的政策分為國(guó)家政策和共產(chǎn)黨的政策。

在我國(guó)，政策是國(guó)家一切活動(dòng)的依據(jù)，包括立法活動(dòng)。但是，政策只有以法的形式表現(xiàn)出來(lái)，才能憑借國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施。所以，一個(gè)國(guó)家對(duì)新形勢(shì)下的一些新問題，總是先以政策的形式出現(xiàn)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐的檢驗(yàn)取得經(jīng)驗(yàn)后，再加以改進(jìn)、修訂和完善，然后再通過(guò)立法的程序?qū)⑵渖仙秊閲?guó)家法律。在衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)方面，國(guó)家也是根據(jù)一定時(shí)期的國(guó)內(nèi)、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形式的需要，經(jīng)常性地制定一些調(diào)整相應(yīng)衛(wèi)生活動(dòng)的政策，以推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)的穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展。但是，制定了政策，這才是做了初步工作，因?yàn)楦罅康墓ぷ魇侨绾伪ＷC這些政策的有效落實(shí)。一般地說(shuō)，國(guó)家政策和國(guó)家法律在本質(zhì)上是一致的。但政策和法律畢竟又有區(qū)別：首先，政策和法律是由國(guó)家兩個(gè)不同的部門制定的，政策是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的，法律是國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的。其次，政策不一定對(duì)全體公民有約束力，法律則對(duì)全體社會(huì)成員都有約束力。再次，政策一般比較原則、靈活、多變，具有一般號(hào)召力；而法律則比較具體、穩(wěn)定，對(duì)全體社會(huì)成員的行為具有嚴(yán)格的規(guī)定性，具有普遍約束力。

最后，政策的實(shí)施主要靠號(hào)召、宣傳、教育來(lái)落實(shí)，而法律則主要靠國(guó)家的強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施。正是由于政策和法律的上述區(qū)別，因而只要實(shí)際需要和條件成熟，政策就會(huì)上升為國(guó)家法律。

目前，我國(guó)已經(jīng)制定了一系列的有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)藥、衛(wèi)生檢疫等方面的法律法規(guī)，保證了我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)行、發(fā)展的需要?？梢哉f(shuō)，我國(guó)衛(wèi)生的建立、健全和發(fā)展，也是首先依靠國(guó)家制定政策，在政策運(yùn)行一段時(shí)間后、在實(shí)際需要和條件成熟時(shí)，才在政策的基礎(chǔ)上制定的。實(shí)際上，是國(guó)家通過(guò)衛(wèi)生立法確保了國(guó)家衛(wèi)生政策的有效實(shí)施和衛(wèi)生事業(yè)的健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展的。

2.通過(guò)衛(wèi)生立法實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政管理的有序化、科學(xué)化衛(wèi)生行政立法在衛(wèi)生行政管理方面的作用，主要表現(xiàn)在它規(guī)定了衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)管理衛(wèi)生、醫(yī)療、醫(yī)藥、衛(wèi)生檢疫等方面的義務(wù)或職責(zé)，以及與其職責(zé)相適應(yīng)的職權(quán)。以保證衛(wèi)生行政管理堅(jiān)持依法履行（義務(wù)）職責(zé)、行使職權(quán)，真正做到有序化、科學(xué)化。任何國(guó)家要想對(duì)衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行有效的服務(wù)與管理，就必須把國(guó)家的衛(wèi)生行政管理置于牢固的法制化的基礎(chǔ)上，使衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、發(fā)揮作用。具體表現(xiàn)在：明確衛(wèi)生行政的管理者。

國(guó)家通過(guò)衛(wèi)生立法實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政管理的有序化、科學(xué)化的主要手段，是明確衛(wèi)生行政的管理者，也就是說(shuō)，明確了哪個(gè)部門負(fù)責(zé)哪些工作。在我國(guó)，我國(guó)的衛(wèi)生方面的立法明確了衛(wèi)生事業(yè)的各個(gè)方面的管理者，使之在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法履行義務(wù)（職責(zé)）、行使職權(quán)。例如，我國(guó)目前的衛(wèi)生管理體制，實(shí)際上實(shí)行的是“多線并行”、“垂直領(lǐng)導(dǎo)”、“分級(jí)交叉管理”。所謂“多線并行”、“分級(jí)交叉管理”，是指我國(guó)把衛(wèi)生事業(yè)的事項(xiàng)（衛(wèi)生檢疫、醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)藥管理、計(jì)劃生育、職業(yè)病防治、衛(wèi)生知識(shí)教育、核設(shè)施放射衛(wèi)生防護(hù)等）分到多個(gè)部門管理或者共同（交叉）管理：

⑴國(guó)家把國(guó)境衛(wèi)生檢疫、核設(shè)施放射衛(wèi)生防護(hù)工作，交由國(guó)家衛(wèi)生部統(tǒng)一管理。如《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》第二條第二款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作。”

⑵把行業(yè)的準(zhǔn)入、疾病的防治、醫(yī)療衛(wèi)生方面的主要工作、職業(yè)病的防治等大部分工作，交由國(guó)家衛(wèi)生行政系統(tǒng)管理。如《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國(guó)的醫(yī)師管理工作。縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)師管理工作。”此外，《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)護(hù)士管理辦法》等，也都有相應(yīng)規(guī)定。

⑶把醫(yī)藥、藥械的管理工作，主要交由國(guó)家藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)管理。如《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第五條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門主管全國(guó)藥品監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與藥品有關(guān)的監(jiān)督管理工作。”“省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的藥品監(jiān)督管理工作。……”

⑷把計(jì)劃生育工作，主要交由國(guó)家計(jì)劃生育體系管理。如國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政等有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，配合計(jì)劃生育行政部門做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。”

⑸把學(xué)校衛(wèi)生管理、衛(wèi)生知識(shí)教育工作，交由國(guó)家衛(wèi)生行政、教育系統(tǒng)共同管理。如，《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第四條規(guī)定：“教育行政部門負(fù)責(zé)學(xué)校衛(wèi)生工作的行政管理。衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校衛(wèi)生工作的監(jiān)督指導(dǎo)。”再如：2002年8月5日，教育部和衛(wèi)生部共同下發(fā)教育部、衛(wèi)生部《關(guān)于舉辦高等醫(yī)學(xué)教育的若干意見》，對(duì)醫(yī)學(xué)高等教育作出了新的規(guī)定：自2002年10月31日起，停止自學(xué)考試、各類高等學(xué)校的遠(yuǎn)程教育（廣播電視教育、函授教育、網(wǎng)絡(luò)教育）、學(xué)歷文憑試點(diǎn)學(xué)校舉辦醫(yī)學(xué)類專業(yè)學(xué)歷教育。成人高等教育舉辦的醫(yī)學(xué)類專業(yè)、相關(guān)醫(yī)學(xué)類專業(yè)、藥學(xué)類專業(yè)的學(xué)歷教育，自學(xué)考試和各類高等學(xué)校遠(yuǎn)程教育舉辦的相關(guān)醫(yī)學(xué)類專業(yè)、藥學(xué)專業(yè)的學(xué)歷教育，只能招收已取得衛(wèi)生類執(zhí)業(yè)資格的人員，停止招收非在職人員。

所謂“垂直領(lǐng)導(dǎo)”，是指我國(guó)的衛(wèi)生事業(yè)管理，由國(guó)家衛(wèi)生部全面負(fù)責(zé)，縣級(jí)以上各級(jí)衛(wèi)生行政部門在自己所轄的行政區(qū)域內(nèi)各負(fù)其責(zé)；縣級(jí)以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)受當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)衛(wèi)生行政部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，向上級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。在發(fā)生疫情或特殊時(shí)期，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定和上級(jí)衛(wèi)生行政部門的政策，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的衛(wèi)生防疫、醫(yī)療衛(wèi)生等工作，并按最新政策向上級(jí)報(bào)告。

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