一、生態(tài)文明體制改革

中共中央政治局3月24日召開會議，審議通過《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》。會議指出，生態(tài)文明建設事關實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，事關中華民族永續(xù)發(fā)展，是建設美麗中國的必然要求，對于滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待、形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，具有十分重要的意義。

會議認為，黨的十八大和十八屆三中、四中全會對生態(tài)文明建設作出了頂層設計和總體部署。黨的十八大以來，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門統(tǒng)一思想、扎實工作、積極推進，在生態(tài)文明建設上不斷取得新的重大進展。當前和今后一個時期，要按照黨中央決策部署，把生態(tài)文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復作為基本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，把深化改革和創(chuàng)新驅動作為基本動力，把培育生態(tài)文化作為重要支撐，把重點突破和整體推進作為工作方式，切實把生態(tài)文明建設工作抓緊抓好。

會議強調，要全面推動國土空間開發(fā)格局優(yōu)化、加快技術創(chuàng)新和結構調整、促進資源節(jié)約循環(huán)高效利用、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度等重點工作，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。必須加快推動生產方式綠色化，構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構和生產方式，大幅提高經濟綠色化程度，加快發(fā)展綠色產業(yè)，形成經濟社會發(fā)展新的增長點。必須加快推動生活方式綠色化，實現(xiàn)生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉變，力戒奢侈浪費和不合理消費。必須弘揚生態(tài)文明主流價值觀，把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風尚，為生態(tài)文明建設奠定堅實的社會、群眾基礎。必須把制度建設作為推進生態(tài)文明建設的重中之重，按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力破解制約生態(tài)文明建設的體制機制障礙，以資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、自然資源資產產權和用途管制、自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究、生態(tài)補償等重大制度為突破口，深化生態(tài)文明體制改革，盡快出臺相關改革方案，建立系統(tǒng)完整的制度體系，把生態(tài)文明建設納入法治化、制度化軌道。必須從全球視野加快推進生態(tài)文明建設，把綠色發(fā)展轉化為新的綜合國力和國際競爭新優(yōu)勢。通過多措并舉、多管齊下，使青山常在、清水長流、空氣常新，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產生活。

會議要求，加強頂層設計與推動地方實踐相結合，深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，形成可復制可推廣的有效經驗。全黨上下要把生態(tài)文明建設作為一項重要政治任務，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，真抓實干、務求實效，把生態(tài)文明建設藍圖逐步變?yōu)楝F(xiàn)實，努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代，為推動世界綠色發(fā)展、維護全球生態(tài)安全作出積極貢獻。

中共中央國務院印發(fā)《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》?！秶辛謭龈母锓桨浮诽岢?，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照分類推進改革的要求，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標，推動政事分開、事企分開，實現(xiàn)管護方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產為主轉變?yōu)樯鷳B(tài)修復和建設為主、由利用森林獲取經濟利益為主轉變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務為主，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，為維護國家生態(tài)安全、保護生物多樣性、建設生態(tài)文明作出更大貢獻。國有林場改革的主要內容：一是明確界定國有林場生態(tài)責任和保護方式。二是推進國有林場政事分開。三是推進國有林場事企分開。四是完善以購買服務為主的公益林管護機制。五是健全責任明確、分級管理的森林資源監(jiān)管體制。六是健全職工轉移就業(yè)機制和社會保障體制。

《國有林區(qū)改革指導意見》提出，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)揮國有林區(qū)生態(tài)功能和建設國家木材戰(zhàn)略儲備基地為導向，以厘清中央與地方、政府與企業(yè)各方面關系為主線，積極推進政事企分開，健全森林資源監(jiān)管體制，創(chuàng)新資源管護方式，完善支持政策體系，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林區(qū)新體制，加快林區(qū)經濟轉型，促進林區(qū)森林資源逐步恢復和穩(wěn)定增長，推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產為主轉變?yōu)樯鷳B(tài)修復和建設為主、由利用森林獲取經濟利益為主轉變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務為主，為建設生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。國有林區(qū)改革的主要任務：一是區(qū)分不同情況有序停止重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，確保森林資源穩(wěn)步恢復和增長。二是因地制宜逐步推進國有林區(qū)政企分開。三是逐步形成精簡高效的國有森林資源管理機構。四是創(chuàng)新森林資源管護機制。五是創(chuàng)新森林資源監(jiān)管體制。六是強化地方政府保護森林、改善民生的責任。七是妥善安置國有林區(qū)富余職工，確保職工基本生活有保障。

二、開放型經濟新體制建設

中共中央政治局3月24日召開會議，審議通過廣東、天津、福建自由貿易試驗區(qū)總體方案、進一步深化上海自由貿易試驗區(qū)改革開放方案。會議指出，推進自由貿易試驗區(qū)建設，是我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，為全面深化改革、擴大開放探索新途徑、積累新經驗而采取的重大舉措。上海自由貿易試驗區(qū)運行一年多來取得了積極進展，形成了可復制可推廣的經驗。廣東、天津、福建自由貿易試驗區(qū)和擴展區(qū)域后的上海自由貿易試驗區(qū)要當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，繼續(xù)以制度創(chuàng)新為核心，貫徹“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，在構建開放型經濟新體制、探索區(qū)域經濟合作新模式、建設法治化營商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。

三、完善基本經濟制度

《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》印發(fā)?！兑庖姟分赋?，進一步深化電力體制改革的重點和路徑是，在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制構架，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進交易機構相對獨立，規(guī)范運行；繼續(xù)深化對區(qū)域電網建設和適合我國國情的輸配體制研究；進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。根據《意見》安排，近期要進一步完善電力體制改革領導小組工作機制，重點推進理順電價形成機制、完善市場化交易機制、建立相對獨立的電力交易機構、有序推進售電側改革等重點任務。

3月25日召開的國務院常務會議，聽取中國北車南車重組進展情況匯報，強調以國資國企改革優(yōu)化資源配置。會議聽取了中國北車、中國南車重組進展情況的匯報，要求遵循市場規(guī)律和企業(yè)自愿原則，為重組創(chuàng)造有利條件，確保企業(yè)穩(wěn)定運營，促進效益提升。會議強調，要繼續(xù)加大國企國資改革力度，加快國有資本投資公司、運營公司試點，充分發(fā)揮市場機制作用，促進強強聯(lián)合，優(yōu)化資源配置，有效解決重復建設、過度競爭等問題。進一步完善公司法人治理結構，健全激勵約束機制，提高經營管理水平，推進核心技術研發(fā)和整合，創(chuàng)新商業(yè)模式，增強國有企業(yè)活力，提升利潤率，促進稅收增加。推動中國裝備走出去，打造面向全球的競爭新優(yōu)勢。

四、科技體制改革

《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》發(fā)布?！兑庖姟分赋觯涌鞂嵤﹦?chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益，強化科技同經濟對接、創(chuàng)新成果同產業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經濟發(fā)展的貢獻度，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境?！兑庖姟诽岢龅闹饕繕耸牵旱?020年，基本形成適應創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障。人才、資本、技術、知識自由流動，企業(yè)、科研院所、高等學校協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新成果得到充分保護，創(chuàng)新價值得到更大體現(xiàn)，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益，使創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略真正落地，進而打造促進經濟增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，構筑參與國際競爭合作的新優(yōu)勢，推動形成可持續(xù)發(fā)展的新格局，促進經濟發(fā)展方式的轉變?！兑庖姟凡渴鹆藸I造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，建立技術創(chuàng)新市場導向機制，強化金融創(chuàng)新的功能，完善成果轉化激勵政策，構建更加高效的科研體系，創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機制，推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面，加強創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調等方面的具體任務。

五、行政體制改革

中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》?！兑庖姟芬?，將地方各級政府工作部門行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應的責任等，以清單形式明確列示出來，向社會公布，接受社會監(jiān)督。通過建立權力清單和相應責任清單制度，進一步明確地方各級政府工作部門職責權限，大力推動簡政放權，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系和科學有效的權力監(jiān)督、制約、協(xié)調機制，全面推進依法行政?！兑庖姟访鞔_，地方各級政府工作部門作為地方行政職權的主要實施機關，是這次推行權力清單制度的重點。依法承擔行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構等，也應推行權力清單制度?！兑庖姟凡渴鹆巳媸崂憩F(xiàn)有行政職權、大力清理調整行政職權、依法律法規(guī)審核確認、優(yōu)化權力運行流程、公布權力清單、建立健全權力清單動態(tài)管理機制、積極推進責任清單工作和強化權力監(jiān)督和問責等方面的主要任務。

六、金融體制改革

《存款保險條例》公布。近日，國務院總理李克強簽署第660號國務院令，公布《存款保險條例》，《條例》自2015年5月1日起施行。存款保險是市場經濟條件下保護存款人利益的重要舉措，是金融安全網的重要組成部分。建立存款保險制度，有利于維護公眾對我國銀行體系的信心，進一步理順政府和市場的關系，深化金融改革，維護金融穩(wěn)定，促進我國金融體系健康發(fā)展?！稐l例》的出臺，為建立和規(guī)范存款保險制度提供了明確的依據。為有效保障存款人利益，促進銀行業(yè)公平競爭，《條例》規(guī)定的存款保險具有強制性，在我國境內設立的吸收存款的銀行業(yè)金融機構，包括商業(yè)銀行、農村合作銀行、農村信用合作社等，都應當參加存款保險。除金融機構同業(yè)存款、投保機構的高級管理人員在本機構的存款等外，其他人民幣存款和外幣存款都屬于被保險存款的范圍?！稐l例》規(guī)定，存款保險實行限額償付，最高償付限額為人民幣50萬元。這一限額高于世界多數國家的保障水平，能為我國99.63%的存款人提供全額保護。同一存款人在同一家投保機構所有被保險存款賬戶的本金和利息合并計算的金額在最高償付限額以內的，實行全額償付；超出的部分，依法從投保機構清算財產中受償。中國人民銀行會同國務院有關部門可以根據經濟發(fā)展、存款結構變化、金融風險狀況等因素調整最高償付限額，報國務院批準后公布執(zhí)行。

保監(jiān)會印發(fā)《深化商業(yè)車險條款費率管理制度改革試點工作方案》。根據《方案》，中國保險行業(yè)協(xié)會負責擬定商業(yè)車險行業(yè)示范條款以及保費行業(yè)基準，建立商業(yè)車險創(chuàng)新型條款評估和保護機制。財產保險公司可以選擇使用商業(yè)車險行業(yè)示范條款，也可以自主開發(fā)商業(yè)車險創(chuàng)新型條款，在自主測算商業(yè)車險基準附加費用率時，原則上應根據本公司最近三年商業(yè)車險實際費用水平；選擇使用商業(yè)車險示范條款的，可在-15%—+15%范圍內，自主制定“核保系數”和“渠道系數”費率調整方案。保監(jiān)會將根據保險市場發(fā)展水平，不斷擴大財產保險公司費率調整自主權。超過保監(jiān)會規(guī)定自主調整范圍的，應單獨向中國保監(jiān)會報批。黑龍江、山東、青島、廣西、陜西、重慶等六個地區(qū)為首批商業(yè)車險改革試點地區(qū)，試點地區(qū)財產保險機構可使用新的商業(yè)車險條款費率。原商業(yè)車險條款費率停止使用。自2015年4月1日起，經營商業(yè)車險業(yè)務的財產保險公司向中國保監(jiān)會申報商業(yè)車險條款費率，并執(zhí)行相關監(jiān)管規(guī)定。

七、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的實施意見》。圍繞鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的主要目標，《意見》提出了針對性的政策措施：一是明確功能任務。鄉(xiāng)村醫(yī)生主要負責向農村居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，并承擔衛(wèi)生計生行政部門委托的其他工作，原則上按照每千服務人口不少于1名的標準配備鄉(xiāng)村醫(yī)生。二是加強執(zhí)業(yè)管理。嚴格鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)準入，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)管理和服務質量監(jiān)管，規(guī)范開展考核。三是優(yōu)化學歷結構。面向村衛(wèi)生室免費定向培養(yǎng)3年制中、高職醫(yī)學生，支持在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生進入中、高等醫(yī)學院校接受學歷教育，各地可選派具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生到省、市級醫(yī)院接受免費培訓。四是提高崗位吸引力。同等條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)先聘用獲得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，鼓勵開展鄉(xiāng)村一體化管理試點，規(guī)范開展崗位培訓。五是轉變服務模式。探索實施鄉(xiāng)村醫(yī)生與農村居民的簽約服務，并按規(guī)定收取費用；建立鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師制度。六是保障合理收入。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補償政策，2014年和2015年農村地區(qū)新增的人均5元基本公共衛(wèi)生服務補助資金，以政府購買服務的方式全部用于鄉(xiāng)村醫(yī)生，今后繼續(xù)重點傾斜；對艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生加大補助力度。七是建立健全養(yǎng)老和退出政策。完善鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老政策，提高養(yǎng)老待遇，同步建立退出機制。八是改善工作條件和執(zhí)業(yè)環(huán)境。采取公建民營、政府補助等方式，支持村衛(wèi)生室建設和設備購置，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)風險化解機制。

八、地方改革

天津市實施“三證合一”登記制度。3月23日，天津市正式實施營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度改革。伴隨著首批“三證合一”營業(yè)執(zhí)照在河東區(qū)行政許可服務中心頒發(fā)，“三證合一”登記制度在天津市范圍內正式啟動。“三證合一”登記制度是將現(xiàn)行申請人分別向原工商、質監(jiān)和國稅、地稅4個部門提交申請材料，改為申請人在同一窗口通過一次申報，一次性領取載有組織機構代碼、稅務登記證號的營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)“一窗收件、聯(lián)合審批、信息共享、頒發(fā)一證”的審批模式。目前有部分省市在市、縣一級試點“三證合一”登記制度，天津市是在省級層面率先全國推行這一制度，實行主體類型也是最多，包括內資企業(yè)法人、有限公司、股份公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農民專業(yè)合作社在內的除個體工商戶外所有企業(yè)類型。此外，業(yè)務范圍最完整，登記業(yè)務范圍涵蓋設立登記、變更登記、注銷登記全部登記審批流程。

廣東省出臺省屬國企負責人薪酬改革方案。廣東省《關于深化省屬企業(yè)負責人薪酬制度改革的實施方案》于日前正式印發(fā)。《實施方案》對適用范圍、薪酬改革方向和目標、分級分類管理要求、建立科學合理的薪酬形成機制、規(guī)范薪酬支付和管理、規(guī)范福利性待遇以及監(jiān)督管理和責任追究等多方面作出了明確規(guī)定。方案嚴格與國家要求保持一致，執(zhí)行落實國家文件精神，同時結合廣東實際加強細化落實。其中，備受關注的國有企業(yè)負責人薪酬結構調整方面，將由基本年薪和績效年薪兩部分構成調整為基本年薪、績效年薪、任期激勵收入三部分構成，其中基本年薪將按照上年度省屬企業(yè)在崗職工年平均工資的2倍確定；績效年薪不超過基本年薪的2倍；任期激勵收入則不超過年薪總水平的30%.

四川省出臺《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的意見》?！兑庖姟访鞔_，四川省按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業(yè)單位及其編制內的工作人員實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，實行基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌。機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金，工作人員退休后，按月領取職業(yè)年金待遇。上述單位編制外人員應依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險?！兑庖姟芬蟾鞯厍謇硪?guī)范并停止執(zhí)行原開展的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點政策。原機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點參保人員中，符合機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度參保范圍的人員，規(guī)范并入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度；不符合機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度參保范圍的人員，全部轉移至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。