為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》和福建省、漳州市人民政府《關(guān)于全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》，全面推開(kāi)我市“證照分離”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)“證照分離”改革要求，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，全面改革審批方式，精簡(jiǎn)涉企證照，加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，充分釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

從文件印發(fā)之日起，在全市范圍內(nèi)對(duì)國(guó)務(wù)院公布的《第一批全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表》（見(jiàn)附件1）106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門(mén)間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過(guò)程監(jiān)管體系。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到成熟一批復(fù)制推廣一批，逐步減少涉企行政審批事項(xiàng)，在全市有序推開(kāi)“證照分離”改革，對(duì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供最大便利。

三、工作措施和主要任務(wù)

（一）認(rèn)真梳理審批事項(xiàng)

由市發(fā)改局（審改辦）牽頭負(fù)責(zé)梳理我市按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)四種方式進(jìn)行管理的“證照分離”改革涉企（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）行政審批事項(xiàng)，逐步推動(dòng)減少涉企行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理。

牽頭單位：市發(fā)改局（審改辦）、市場(chǎng)監(jiān)管局、司法局

責(zé)任單位：市直有關(guān)單位

（二）制定具體管理措施

各有關(guān)部門(mén)對(duì)照《第一批全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表》，認(rèn)領(lǐng)屬于本系統(tǒng)的“證照分離”改革事項(xiàng)，細(xì)化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，逐一制定出臺(tái)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施。

對(duì)直接取消審批、審批改為備案的行政審批事項(xiàng)，要有針對(duì)性地制定后續(xù)監(jiān)管措施，其中對(duì)審批改為備案的，要明確備案所需報(bào)送材料；對(duì)實(shí)行告知承諾的行政審批事項(xiàng)，要制作告知承諾書(shū)、并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知申請(qǐng)人審批條件和所需材料，對(duì)申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場(chǎng)辦理審批；對(duì)優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的行政審批事項(xiàng)，要針對(duì)市場(chǎng)主體關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，精簡(jiǎn)審批材料，公示審批事項(xiàng)和程序；要壓縮審批時(shí)限，明確受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)；要減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計(jì)流程，增強(qiáng)審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率。

具體管理措施制定后，各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)向社會(huì)公開(kāi)并及時(shí)報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管局，市場(chǎng)監(jiān)管局匯總后上報(bào)漳州市市場(chǎng)監(jiān)管局備案。

牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改局（審改辦）、司法局，行政服務(wù)中心

責(zé)任單位：市直有關(guān)單位

（三）強(qiáng)化部門(mén)信息共享

各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)部署和督促本系統(tǒng)監(jiān)管部門(mén)完成“部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)—福建”的信息歸集賬號(hào)建立和職能認(rèn)領(lǐng)工作，指定專人負(fù)責(zé)信息的接收和反饋。

市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)各部門(mén)認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)，將市場(chǎng)主體登記信息通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)—福建）推送給對(duì)應(yīng)同級(jí)審批部門(mén)；對(duì)許可項(xiàng)目的審批部門(mén)不明確或不涉及行政審批的，將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息自動(dòng)及時(shí)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）發(fā)布，由相關(guān)審批部門(mén)及時(shí)查詢、接收及反饋，并根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。

各有關(guān)部門(mén)在辦理完畢相關(guān)備案或?qū)徟掷m(xù)后，應(yīng)當(dāng)將備案事項(xiàng)和后置審批事項(xiàng)信息通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）記于對(duì)應(yīng)市場(chǎng)主體名下，并向社會(huì)公示。

牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改局（數(shù)字辦）

責(zé)任單位：市直有關(guān)單位

（四）推進(jìn)“多證合一”改革

對(duì)于“證照分離”改革后屬于審批改為備案的事項(xiàng)，按照漳州市工作部署，逐步納入我市“多證合一”改革的整合事項(xiàng)。通過(guò)“多證合一”改革整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，并通過(guò)信息共享給相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)該事項(xiàng)的信息采集、記載公示和管理備查。

牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改局（審改辦、數(shù)字辦）

責(zé)任單位：市直有關(guān)單位

（五）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。各行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)貫徹“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，切實(shí)承擔(dān)事中事后監(jiān)管責(zé)任，針對(duì)改革事項(xiàng)分類制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管措施和監(jiān)管要求，加強(qiáng)公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，構(gòu)建全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，適時(shí)開(kāi)展“證照分離”改革涉及企業(yè)的聯(lián)合抽查，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開(kāi)。建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”等制度，探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，使基層監(jiān)管部門(mén)在“雙隨機(jī)”抽查時(shí)權(quán)責(zé)明確、放心履職。健全跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。強(qiáng)化企業(yè)的信用監(jiān)管，推動(dòng)建立統(tǒng)一“黑名單”制度，全面推進(jìn)企業(yè)信用修復(fù)工作試點(diǎn)，加快建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式。推動(dòng)形成“證照分離”改革涉及的市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的“四位一體”的社會(huì)共治格局。

牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改局（審改辦）、司法局

責(zé)任單位：市直有關(guān)單位

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織保障

建立龍海市“證照分離”改革工作聯(lián)席會(huì)議制度（見(jiàn)附件2），成立由分管副市長(zhǎng)為召集人，市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改局（審改辦）、司法局主要領(lǐng)導(dǎo)為副召集人，各有關(guān)部門(mén)為成員單位的聯(lián)席會(huì)議。市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)我市“證照分離”改革工作的推進(jìn)和相關(guān)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)工作。司法局配合市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展相關(guān)工作。市發(fā)改局（數(shù)字辦）牽頭負(fù)責(zé)信息化建設(shè)工作。各實(shí)施單位要認(rèn)真研究梳理“證照分離”改革事項(xiàng)涉及的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，按照法定程序及時(shí)制定和清理相關(guān)規(guī)范性文件，并注意做好與法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋情況的銜接工作。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，主動(dòng)作為，扎實(shí)推進(jìn)改革。

（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

各級(jí)各部門(mén)要做好“證照分離”改革宣傳和政策解讀工作，充分利用各類新聞媒介多形式、多渠道、多角度宣傳改革工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好改革氛圍。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉業(yè)務(wù)流程，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，確保改革順利推進(jìn)。

（三）狠抓工作落實(shí)

各單位要抓好改革任務(wù)落實(shí)，健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新開(kāi)展工作。對(duì)落實(shí)到位、大膽創(chuàng)新、積極作為的典型要通報(bào)表?yè)P(yáng)、給予激勵(lì)；對(duì)遇到的困難和問(wèn)題要加強(qiáng)指導(dǎo)、幫助解決；對(duì)敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力、刁難企業(yè)的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。各有關(guān)單位應(yīng)于每月25日前向市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)送工作情況（見(jiàn)附件3），并于每季度最后一個(gè)月的25日前向市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)送涉企信息歸集情況（見(jiàn)附件4），季度報(bào)表須由成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字。

附件： 1-4

1.第一批全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表

2.龍海市“證照分離”改革工作聯(lián)席會(huì)議制度

3.“證照分離”改革工作月報(bào)（×月）

4.“證照分離”改革涉企信息歸集情況季度報(bào)表

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