海南省政府文件

瓊府〔2008〕84號

海南省人民政府印發(fā)關于加強農村衛(wèi)生人才隊伍建設意見的通知

　　各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《關于加強農村衛(wèi)生人才隊伍建設的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○八年十二月四日

關于加強農村衛(wèi)生人才隊伍建設的意見

　　為貫徹落實十七屆三中全會和省委五屆三次全會精神，落實科學發(fā)展觀，大力加強我省農村衛(wèi)生人才隊伍建設，推進我省農村衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共海南省委、海南省人民政府關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定》（瓊發(fā)〔2003〕11號）和衛(wèi)生部、教育部、財政部、人事部、農業(yè)部《關于加強農村衛(wèi)生人才培養(yǎng)和隊伍建設的意見》（衛(wèi)人發(fā)〔2002〕321號）等文件精神，特提出如下意見。

　　一、充分認識加強我省農村衛(wèi)生人才隊伍建設的重要性和緊迫性，明確農村衛(wèi)生人才隊伍建設的指導思想和工作目標

　?。ㄒ唬┘訌娹r村衛(wèi)生人才隊伍建設的重要性和緊迫性。 近年來，我省加大對農村衛(wèi)生事業(yè)的投入，全省農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房改造建設任務已基本完成，配置了必備的醫(yī)療設備，農村衛(wèi)生硬件條件有了較大改善，防病治病能力有了明顯提高。但是，農村衛(wèi)生隊伍專業(yè)人才少，結構不合理；人員素質差，服務能力低；投入機制不健全，待遇居住條件差；體制機制不活，缺乏競爭創(chuàng)新活力等問題仍較為突出。隨著新型農村合作醫(yī)療制度的全面覆蓋，廣大農民的醫(yī)療需求不斷增長，農村衛(wèi)生人才隊伍建設滯后的狀況，已經在很大程度上影響了新型農村合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展，成為制約農村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和農民健康水平提高的“瓶頸”。加強農村衛(wèi)生人才隊伍建設，是保證新型農村合作醫(yī)療可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是促進農村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的迫切需要，是提高廣大農村居民健康水平、促進農村社會和諧的迫切需要。

　?。ǘ┲笇枷?。 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加強政府對農村衛(wèi)生人才隊伍建設的領導和支持；制定和完善農村衛(wèi)生人才政策，建立較為完善的農村衛(wèi)生人才管理機制；堅持學歷教育和繼續(xù)教育并重的原則，多層次、多渠道培養(yǎng)農村適宜衛(wèi)生人才，建設一支下得去、用得上、留得住的農村衛(wèi)生人才隊伍，加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，促進公共衛(wèi)生服務均等化。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?。 到2010年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床醫(yī)療技術人員都具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上，其他衛(wèi)生技術人員都具備初級及以上的專業(yè)技術資格，在衛(wèi)生技術崗位上工作的非衛(wèi)生技術人員全部清離衛(wèi)生技術崗位。到2012年，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少配備2名執(zhí)業(yè)醫(yī)師，中心衛(wèi)生院至少配備4名執(zhí)業(yè)醫(yī)師，全省60%以上的鄉(xiāng)村醫(yī)生具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上衛(wèi)生專業(yè)技術資格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長具備中級以上衛(wèi)生專業(yè)技術資格。到2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院繼續(xù)醫(yī)學教育覆蓋率達到80%以上，農村衛(wèi)生人員培訓制度健全，農村衛(wèi)生隊伍的業(yè)務技術水平不斷提高。醫(yī)學`教育網搜集整理

　　二、加大農村衛(wèi)生人員培訓力度，不斷提高農村衛(wèi)生隊伍素質

　?。ㄋ模┘訌娒嫦蜣r村的醫(yī)學院校教育。 我省各醫(yī)學院校要針對農村衛(wèi)生實際，調整醫(yī)學教育專業(yè)設置、課程體系和教學內容，增強專業(yè)適應性，增加全科醫(yī)學知識及常見病、多發(fā)病和傳染病防治等方面的教學內容，使畢業(yè)生能適應農村基層衛(wèi)生工作的需要。

　　（五）通過訂單委培方式，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)人才。 由省教育、人事勞動、衛(wèi)生等部門按照國家有關規(guī)定，制定委培招生計劃，委托高等醫(yī)學院校承擔培養(yǎng)任務，采取“入校前簽訂就業(yè)協(xié)議、在校期間省財政資助學費、畢業(yè)后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作”的方式，連續(xù)3年每年為貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院訂單培養(yǎng)全日制大專以上畢業(yè)生200名。

　?。┐罅訌娹r村在職衛(wèi)生人員培訓。 制定并實施農村衛(wèi)生人員培訓規(guī)劃。今后5年，采取培訓班、臨床進修、學歷教育、遠程教育、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、適宜技術推廣等方式，對農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在職人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生每年培訓4400人次，不斷提高他們的業(yè)務技術水平和管理水平。

　　三、采取有效措施，進一步穩(wěn)定和充實農村衛(wèi)生人才隊伍

　?。ㄆ撸┞鋵崈?yōu)惠政策，吸引人才到農村醫(yī)療衛(wèi)生機構工作。 各有關市縣要認真落實《關于鼓勵人才到少數(shù)民族和貧困地區(qū)工作的若干規(guī)定》（瓊府〔2007〕43號），對到少數(shù)民族和貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的衛(wèi)生專業(yè)技術人才，落實安家補助費、工資待遇、子女上學、晉升職稱、報考公務員等方面的優(yōu)惠政策，吸引人才到農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院空編數(shù)量較多的市縣，要制定計劃，通過分期分批公開招聘大中專畢業(yè)生等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院充實力量。

　?。ò耍┞鋵?a href="http://hongpingguo3.cn/nongcunweishengrenyuan/" target="_blank" title="農村衛(wèi)生人員" class="hotLink">農村衛(wèi)生人員的工資待遇。 各市縣要認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制內公共衛(wèi)生服務人員（含院長）人員經費（含工資和社會保險單位繳納部分，下同）由財政全額撥款的政策，并逐步提高對編制內鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生服務以外人員經費的財政補助標準。醫(yī)`學教育網搜集整理2012年以前，編制內公共衛(wèi)生服務以外人員經費財政補助比例，少數(shù)民族自治市縣（含少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要不低于80%，漢族地區(qū)不低于60%.合理解決村醫(yī)報酬，落實村醫(yī)公共衛(wèi)生勞務補助。各市縣要盡快建立村委會“衛(wèi)生員”制度，做到“一村一室一員”，對承擔預防保健任務的村醫(yī)給予每人每月不低于300元補助。

　?。ň牛╅_展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“安居工程”建設。 省和市縣財政共同投資，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設一批周轉住房，免費提供給城市下鄉(xiāng)支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)務人員和新到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就業(yè)的大中專畢業(yè)生居住。各地政府要積極組織、引導、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院比照經濟適用住房政策開展職工住房建設。省財政對貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工住房建設給予適當補助，各市縣和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也應給予適當補助。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工住房建設，按照有關規(guī)定給予行政事業(yè)性收費減免。通過今后3至5年努力，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工住房（含周轉房）8700套，基本解決醫(yī)務人員住房困難問題。

　?。ㄊ┘訌姶逍l(wèi)生室建設。 制定并實施村衛(wèi)生室建設規(guī)劃，今后5年新建村衛(wèi)生室773間、改建690間，努力實現(xiàn)“村村有衛(wèi)生室”的目標，為廣大農村居民提供方便、快捷、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。村衛(wèi)生室建設要與村黨支部活動室、村文化室建設相結合。已有村黨支部活動室或文化室的，可調劑適當用房作為村衛(wèi)生室；無法調劑用房的，通過省和市縣財政投資、集體出資、吸引社會投資等多種方式建設村衛(wèi)生室。

　　四、進一步加強農村衛(wèi)生人員隊伍管理

　?。ㄊ唬┘哟筻l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革力度。 省編制、人事勞動部門要會同有關部門制定我省農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制標準，組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行重新定編定崗并實行三年一定的動態(tài)管理，以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制管理和人員準入管理。從2008年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新聘任的臨床專業(yè)人員必須具有專科及以上醫(yī)學學歷，其它人員必須具有中專及以上學歷；新進入村衛(wèi)生室工作的衛(wèi)生人員，必須具有中專及以上學歷。以實施事業(yè)單位崗位設置管理改革為契機，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全員聘任，逐步建立績效考核制度，完善以醫(yī)療質量、服務水平為核心的分配制度。對在衛(wèi)生技術崗位上工作的非衛(wèi)生技術人員，要制定計劃逐步分流。

　?。ㄊ?進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長的任用、管理和培養(yǎng)?？h級衛(wèi)生行政部門要堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長選拔、聘用和管理工作?？梢栽谌h或更大范圍內招聘作風好、懂技術、善管理的具有中級以上衛(wèi)生專業(yè)技術資格的優(yōu)秀人才擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長。

　　（十三）加強城市支援農村衛(wèi)生工作。 建立完善城鄉(xiāng)對口支援制度，進一步落實省衛(wèi)生人才智力扶持項目，堅持開展“汽車流動醫(yī)院”和“城市醫(yī)師支援農村”活動。嚴格執(zhí)行城市衛(wèi)生人員在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師技術職務之前必須到農村服務一年的制度。今后，對在農村服務不滿一年或弄虛作假的，晉升的職稱一律取消。結合“三支一扶”活動，每年選拔一定數(shù)量的醫(yī)學專業(yè)大學畢業(yè)生，接受系統(tǒng)培訓合格后，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展支醫(yī)工作，培訓和工作期間由省財政按標準給予生活補貼。

　?。ㄊ模┣袑嵓訌娹r村衛(wèi)生隊伍職業(yè)道德建設。 加強對農村衛(wèi)生人員的職業(yè)道德教育，建立健全醫(yī)德醫(yī)風考評制度并建立醫(yī)德醫(yī)風檔案，引導農村衛(wèi)生人員樹立良好的醫(yī)德醫(yī)風，規(guī)范服務行為，全心全意為農民群眾提供優(yōu)質、安全、有效、便捷的衛(wèi)生服務。

　　五、加強領導，強化督促檢查

　?。ㄊ澹┣袑嵓訌妼r村衛(wèi)生人才隊伍建設工作的領導。醫(yī)`學教育網搜集整理各級政府要高度重視農村衛(wèi)生人才培養(yǎng)和隊伍建設工作，進一步改善農村衛(wèi)生人才的工作和生活條件，落實各項優(yōu)惠和激勵政策，為吸引人才、留住人才、調動人才的積極性創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。為確保中央和省里各項政策落到實處，省政府將農村衛(wèi)生人才隊伍建設工作列入對市縣政府的工作考核范圍，每年對各市縣落實中央和省里出臺的農村衛(wèi)生人才隊伍建設有關政策，加強農村衛(wèi)生人才隊伍建設的情況進行專門督查。

　?。ㄊ┲贫ㄞr村衛(wèi)生人才隊伍建設規(guī)劃。 各市縣要研究制定并實施本地區(qū)農村衛(wèi)生人才隊伍建設規(guī)劃，定期對農村衛(wèi)生人才隊伍培養(yǎng)和建設工作進行調查研究，督促檢查，抓好落實。

　?。ㄊ撸┞鋵嵔涃M保障。 各級政府要將本地區(qū)農村衛(wèi)生人才隊伍建設所需經費納入財政預算安排，農村衛(wèi)生機構也要安排落實必要的人才隊伍建設經費，保障人才培養(yǎng)和隊伍建設工作的順利開展。