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基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)建設(shè)指導(dǎo)方案
為推進基層衛(wèi)生健康工作高質(zhì)量發(fā)展,推動分級診療和健康中國建設(shè),更好滿足群眾健康需求,現(xiàn)就做好基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)工作制定如下指導(dǎo)方案。
一、工作目標(biāo)
貫徹落實“以基層為重點”的新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針,統(tǒng)籌實施健康中國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略,推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展,深入推動綜合試驗區(qū)全面落實基層衛(wèi)生健康各項政策,在投入保障、管理體制、運行機制、服務(wù)模式等方面進一步改革創(chuàng)新,鞏固完善“公益一類保障、公益二類管理”運行新機制,全面提升服務(wù)能力,打造基層醫(yī)療衛(wèi)生健康工作樣板,發(fā)揮示范作用,引領(lǐng)全國基層衛(wèi)生健康工作高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作內(nèi)容
(一)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深入推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè),整合優(yōu)化縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,提高縣域總體服務(wù)效能。積極推動信息和人工智能新技術(shù)在基層衛(wèi)生健康工作中的應(yīng)用和普及。
(二)加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。加強基層適宜衛(wèi)生人才隊伍建設(shè),創(chuàng)新人才使用機制,推進縣域衛(wèi)生人才一體化配備管理,實行“縣聘鄉(xiāng)用”和“鄉(xiāng)聘村用”,有效解決鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇和養(yǎng)老保障問題,加快推動鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍向執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師轉(zhuǎn)化。
(三)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。深入開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動和社區(qū)醫(yī)院建設(shè),持續(xù)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。加強基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目精細(xì)化管理,鼓勵結(jié)合地方實際探索優(yōu)化服務(wù)項目,創(chuàng)新服務(wù)形式,突出提質(zhì)增效,增強群眾獲得感。加強縣級遠程醫(yī)療中心建設(shè),推進遠程醫(yī)療向鄉(xiāng)村延伸。
(四)創(chuàng)新服務(wù)模式。積極推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù),落實簽約服務(wù)費,擴大籌資渠道,穩(wěn)步擴大服務(wù)覆蓋面,不斷豐富服務(wù)內(nèi)涵和形式,提高群眾滿意度。以培養(yǎng)具備醫(yī)、防、管等能力的復(fù)合型人才和信息技術(shù)為支撐,深入推進基層慢性病醫(yī)防融合。
(五)鼓勵改革創(chuàng)新。完善穩(wěn)定長效的多渠道補償機制、財政補助方式,健全績效考核制度,深化人事和分配制度改革,充分調(diào)動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員積極性。支持綜合試驗區(qū)圍繞落實基層綜合改革中的關(guān)鍵問題,大膽探索,積極創(chuàng)新。
三、進度安排
(一)設(shè)計啟動階段(2021年8-9月)。遴選確定基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū),成立專家指導(dǎo)組,開展基線調(diào)查,制定試驗區(qū)實施方案。
(二)方案實施階段(2021年10月-2025年9月)?;鶎有l(wèi)生健康綜合試驗區(qū)按照本地實施方案積極推動落實,加強工作監(jiān)測和指導(dǎo),按要求上報進展情況。
(三)經(jīng)驗推廣階段(2025年10月-12月)。對基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)開展評估與總結(jié),推廣經(jīng)驗,形成帶動示范效應(yīng)。
四、組織與實施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要提高認(rèn)識,把基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)建設(shè)作為推動基層衛(wèi)生健康工作高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。國家衛(wèi)生健康委基層司負(fù)責(zé)組織實施,省級、市級衛(wèi)生健康行政部門要加強對試驗區(qū)改革工作的聯(lián)系指導(dǎo)和技術(shù)支持,縣級衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)實施方案、年度活動計劃,建立監(jiān)測評價體系,推動落實基層醫(yī)改各項政策措施。
(二)發(fā)揮專家作用。在科研院所、高等院校、行業(yè)組織、衛(wèi)生健康行政部門以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),遴選相關(guān)領(lǐng)域?qū)<医M成技術(shù)指導(dǎo)組,采取定點聯(lián)系的方式,為綜合試驗區(qū)提供專家咨詢和技術(shù)支持,向國家衛(wèi)生健康委提出相關(guān)政策建議。各綜合試驗區(qū)所在省份推薦1名專家參與專家指導(dǎo)組,加強溝通聯(lián)系,推動任務(wù)落實。
(三)加強監(jiān)測評價。國家衛(wèi)生健康委基層司每年組織專家組或委托第三方,對綜合試驗區(qū)工作開展情況進行監(jiān)測評價。要建立科學(xué)的基層衛(wèi)生健康綜合評價指標(biāo)體系,完善評價方式方法,及時發(fā)現(xiàn)改革中存在的全局性、苗頭性問題,研究完善政策措施。對工作積極性不高、工作開展不力或效果不明顯的試驗區(qū)實行退出機制,并根據(jù)情況調(diào)整補充。
(四)適時總結(jié)推廣。綜合試驗區(qū)建設(shè)旨在打造全國樣板,供各地學(xué)習(xí)借鑒。各地要及時總結(jié)工作經(jīng)驗,宣傳改革成效,形成帶動示范效應(yīng)。
通知原文:
國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于開展基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)建設(shè)的通知
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