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國家關(guān)于構(gòu)建與我國大國責任相匹配的援外公共衛(wèi)生應(yīng)急體系的建議答復

2021-03-10 16:01 醫(yī)學教育網(wǎng)
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國家關(guān)于構(gòu)建與我國大國責任相匹配的援外公共衛(wèi)生應(yīng)急體系的建議答復

代表您好:您提出的《關(guān)于構(gòu)建與我國大國責任相匹配的援外公共衛(wèi)生應(yīng)急體系的建議》收悉,經(jīng)商外交部、教育部、國家國際發(fā)展合作署,現(xiàn)答復如下:

一、工作現(xiàn)狀和進展情況

(一)國家公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)不斷健全。我國已形成了由《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《傳染病防治法》等多部法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件和地方性法規(guī)等共同構(gòu)成的、較為完善的公共衛(wèi)生法律體系,內(nèi)容覆蓋傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、疾控體系建設(shè)等公共衛(wèi)生多個領(lǐng)域。在新冠肺炎疫情應(yīng)對過程中,公共衛(wèi)生法律制度為各項預防控制治療措施的開展提供法律依據(jù),為有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、保障人民群眾生命健康發(fā)揮了重要作用。

(二)緊急公共衛(wèi)生援外工作卓有成效。近年來,境外新發(fā)再發(fā)傳染病不斷涌現(xiàn),非傳統(tǒng)疾病威脅日益增加。我國主動承擔大國應(yīng)盡義務(wù),第一時間對外提供緊急醫(yī)療救助和公共衛(wèi)生國際應(yīng)急援助50余次,協(xié)助有關(guān)國家抗擊埃博拉、黃熱病、登革熱、禽流感、霍亂、拉沙熱等疫情。2014年,塞拉利昂、幾內(nèi)亞、利比里亞三國暴發(fā)埃博拉疫情,我國先后向疫區(qū)3國及周邊7國累計實施5輪援助,派出1200多名醫(yī)務(wù)人員和公共衛(wèi)生專家赴非抗埃,并援助塞拉利昂建成西非地區(qū)第一個固定生物安全三級實驗室;用不到一個月的時間,為利比里亞建成100張床位、17個附屬用房、近6000平方米的當?shù)刈詈玫默F(xiàn)代化傳染病診療中心。我國援助疫區(qū)3國的醫(yī)療隊堅守崗位,與國內(nèi)派出的醫(yī)務(wù)人員一道,幫助非洲戰(zhàn)勝了埃博拉疫情。我援幾內(nèi)亞醫(yī)療隊也因此獲得聯(lián)合國“南南合作獎”,3國總統(tǒng)多次表達對中方的感謝。2016年派出專家組支持安哥拉防控黃熱病疫情;2017年派出專家組赴馬達加斯加支持鼠疫防控工作、赴圭亞那協(xié)助防控寨卡疫情;2018、2019年派出公共衛(wèi)生應(yīng)急專家組赴剛果(金)、烏干達、南蘇丹、布隆迪等國參與埃博拉疫情防控工作,有效遏制各類疫情蔓延,筑牢全球衛(wèi)生安全屏障。

(三)參與全球公共衛(wèi)生治理工作不斷深化。我國始終支持世界衛(wèi)生組織作為聯(lián)合國專門機構(gòu),在應(yīng)對全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮領(lǐng)導和協(xié)調(diào)作用,積極參與世界衛(wèi)生組織決議磋商工作,分享我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和最佳實踐。積極參與全球公共衛(wèi)生治理,推動全球公共衛(wèi)生合作機制和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會、全球婦女峰會、中非合作論壇北京峰會等重要場合宣布“中非公共衛(wèi)生合作計劃”“100個婦幼健康工程”“健康衛(wèi)生行動”等衛(wèi)生領(lǐng)域重大援外舉措,為提升全球衛(wèi)生健康水平提供中國方案。推廣全球健康理念,攜手打造“健康絲綢之路”,創(chuàng)建“一帶一路”公共衛(wèi)生機構(gòu)合作聯(lián)盟和包蟲病防控聯(lián)盟,與湄公河流域國家建立傳染性疾病監(jiān)測、防控和疫情通報機制。積極利用金磚、G20、“一帶一路”等框架開展衛(wèi)生合作,參與亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)、中國—東盟衛(wèi)生合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制(GMS)等重要合作機制會議。積極派遣公共衛(wèi)生高級別人才赴非洲疾控中心、駐外使館(團)工作。

(四)高層次公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)不斷加強。我委已連續(xù)開展20年現(xiàn)場流行病學培訓項目。印發(fā)《“十三五”全國衛(wèi)生計生人才發(fā)展規(guī)劃》,明確提出要創(chuàng)新驅(qū)動,加強高層次人才隊伍建設(shè)。搭建“送出去”和“引進來”的國際人才服務(wù)平臺,引進和培養(yǎng)一批具有國際領(lǐng)先水平的科學家、學科帶頭人及創(chuàng)新團隊。加強新型醫(yī)學智庫建設(shè),注重綜合性醫(yī)學智庫和專業(yè)化醫(yī)院智庫的結(jié)合,充分發(fā)揮相關(guān)高校和科研院所醫(yī)學智庫的作用。同時我委制定任務(wù)分工方案,進一步細化措施,推進工作落實,確保規(guī)劃有效實施。目前,我國已建成5支國際應(yīng)急醫(yī)療隊,是擁有國際應(yīng)急醫(yī)療隊數(shù)量最多的國家之一,先后在菲律賓“海燕”風災、尼泊爾特大地震、西非埃博拉出血熱疫情等援外衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。同時通過實施中國—東盟公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)百人計劃、瀾滄江—湄公河千人公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)計劃等項目,加強我公共衛(wèi)生援外體系和能力建設(shè)。

(五)公共衛(wèi)生援外抗擊新冠肺炎疫情工作取得階段性成效。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來,我國已通過官方、地方政府及民間渠道,向186個國家和世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國、東盟、阿盟、非盟、上合組織、歐盟、海灣阿拉伯國家合作委員會、伊斯蘭合作組織等9個國際組織提供抗疫援助。我們與世界衛(wèi)生組織和其他國家主動分享有關(guān)信息和防控、救治經(jīng)驗,開展公共衛(wèi)生國際科研合作,得到世界衛(wèi)生組織和國際社會的廣泛肯定和贊譽。截至目前,我委及有關(guān)部門已向全球31個國家派出33批抗疫醫(yī)療專家組,協(xié)助外方開展防疫抗疫工作,通過百余場遠程視頻會議向110多個國家和地區(qū)分享疫情防控經(jīng)驗以實際行動推進“健康絲綢之路”建設(shè),受到各國政府和人民高度贊揚。長期駐在全球56個國家的57支援外醫(yī)療隊千余人,積極參與受援國抗疫工作,為特殊時期增進我與廣大發(fā)展中國家友誼發(fā)揮應(yīng)有作用。國家國際發(fā)展合作署第一時間設(shè)立抗疫專項資金,并會同我委及外交部、商務(wù)部等有關(guān)部門,組織實施新中國成立以來覆蓋范圍最廣、持續(xù)時間最久、投入資源最集中的緊急人道主義援助行動,向150多個國家、國際和區(qū)域組織提供援助物資和資金。向世衛(wèi)組織提供共計5000萬美元現(xiàn)匯援助,用于新冠肺炎疫情防控、支持包括非洲國家在內(nèi)的發(fā)展中國家公共衛(wèi)生體系建設(shè)等工作。

二、關(guān)于所提建議的答復

如您所建議,在新冠肺炎疫情應(yīng)對中,暴露出我國在參與全球公共衛(wèi)生治理方面的一些不足,我委已部署開展完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系研究工作,推進公共衛(wèi)生國際合作交流,我們將把您的建議作為完善研究的重要內(nèi)容。

(一)關(guān)于修訂完善我國公共衛(wèi)生法律和相關(guān)條例。目前,《全國人大常委會2020年度立法工作計劃》已將《傳染病防治法》(修改)和《突發(fā)事件應(yīng)對法》(修改)列入“初次審議的法律案”范圍。我委已按照全國人大常委會立法安排,及時啟動《傳染病防治法》修訂工作,對《傳染病防治法》需要修改的重點問題進行歸納,形成重點問題清單。多次召開專題研討會,初步形成了修改草案,草案中規(guī)定國家支持和鼓勵開展傳染病防治國際合作,增加國家參與衛(wèi)生應(yīng)急國內(nèi)國際醫(yī)療衛(wèi)生救援,以及支持相關(guān)專家參與國際防控工作等內(nèi)容。草案建議中進一步增加程序性規(guī)定,細化傳染病預警、應(yīng)急響應(yīng)、隔離治療、征收征用、應(yīng)急物資儲備等規(guī)定,同時妥善處理疫情防護措施和保護人格權(quán)隱私權(quán)等的關(guān)系,增加可操作性。我們也將進一步加強衛(wèi)生法治人才建設(shè),培養(yǎng)既精通國內(nèi)公共衛(wèi)生法也精通《國際衛(wèi)生條例》等國際法的專業(yè)人才,提升我國在世界衛(wèi)生組織等國際組織中的作用,強化我國在國際衛(wèi)生法治領(lǐng)域的話語權(quán)。

(二)關(guān)于關(guān)口前移,將公共衛(wèi)生安全納入國家總體安全體系。長期以來,我委高度關(guān)注國際傳染病防治的進展,注重加強對全球傳染病防控的研究和經(jīng)驗總結(jié),并為我所用;注重建立健全與相關(guān)國際組織和國家疫情分享和通報機制,強化國際間傳染病風險監(jiān)測與預警,強化信息互通、聯(lián)合演練和技術(shù)合作,加強全球重點疾病防控和聯(lián)合應(yīng)急響應(yīng)。我們正在研究推進疾控體系改革,進一步強化包括國際公共衛(wèi)生合作在內(nèi)的疾控中心能力建設(shè)。我們將進一步吸收采納您的建議,不斷優(yōu)化公共衛(wèi)生駐外機構(gòu)、疾病監(jiān)測點、實驗室等整體布局,實現(xiàn)疾病防控關(guān)口前移。同時積極推動以總體國家安全觀為引領(lǐng),從國家戰(zhàn)略高度把公共衛(wèi)生安全作為國家安全的重要內(nèi)容,把重大疫情防控作為國家防范化解重大風險的重要任務(wù),把公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力作為國家治理體系和治理能力的重要組成部分。

(三)關(guān)于加強公共衛(wèi)生高端人才“智庫”建設(shè)。針對您所提建議,我們將不斷完善高端復合型人才培養(yǎng)機制。健全醫(yī)教協(xié)同機制,加強高校、疾控機構(gòu)、傳染病醫(yī)院的醫(yī)教研合作,建設(shè)一批公共衛(wèi)生實訓示范中心。加強高校公共衛(wèi)生相關(guān)學科、專業(yè)建設(shè),推進公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓試點。探索建立首席公共衛(wèi)生醫(yī)師制度,加強疾控骨干人才培訓,建設(shè)公共衛(wèi)生高層次人才隊伍,強化崗位培訓??商剿髟趪鴥?nèi)建立全球衛(wèi)生人才庫,通過安排赴國際組織和海外基地鍛煉的機會,培養(yǎng)既具備公共衛(wèi)生的專業(yè)素養(yǎng),又有外語能力、外交能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新適應(yīng)能力的人才。

(四)關(guān)于推進公共衛(wèi)生領(lǐng)域國際合作。我們將認真吸收采納您的建議,積極參與全球衛(wèi)生治理,建立新形勢下全球衛(wèi)生合作和衛(wèi)生發(fā)展援助新機制,繼續(xù)以建設(shè)性態(tài)度積極參與世界衛(wèi)生組織等國際組織的技術(shù)會議和活動,不斷深化公共衛(wèi)生領(lǐng)域國際合作,推廣中國公共衛(wèi)生經(jīng)驗,發(fā)出中國聲音,提升我國在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)指南和規(guī)則制定方面的影響力。在開展抗擊新冠肺炎國際合作方面,我委將重點落實30個中非對口醫(yī)院合作機制建設(shè)等重大援外抗疫舉措,繼續(xù)積極與有關(guān)國家和國際組織開展抗疫交流,按要求向有關(guān)國家派遣抗疫醫(yī)療專家組。同時協(xié)助外交部和駐外使領(lǐng)館,密切結(jié)合國內(nèi)外疫情防控和國際合作形勢,大力宣介抗擊疫情的中國行動,堅決回擊部分國家將病毒標簽化、疫情政治化、對中國污名化的行徑,全力維護國家形象和利益,同時呼吁國際社會共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體,倡導共建“健康絲綢之路”。改革創(chuàng)新衛(wèi)生領(lǐng)域援外方式,探索實施多方式、一體化衛(wèi)生領(lǐng)域援外模式。推動援建醫(yī)院、派遣醫(yī)療隊、開展能力培訓、緊急人道主義援助等方式相互配合,形成合力,提升我衛(wèi)生領(lǐng)域援外綜合效應(yīng)。

三、下一步工作目標和計劃

您提出的建議很有針對性、操作性、可行性,我委將進一步認真研究,在制定相關(guān)政策文件時充分借鑒吸收。下一步,我委將深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實習近平總書記系列重要指示精神,結(jié)合新冠肺炎疫情防控工作,積極推進疾控體系改革,構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,不斷提高包括疾控機構(gòu)在內(nèi)的專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力,提升疫情監(jiān)測預警和應(yīng)急響應(yīng)能力,健全重大疫情救治體系,完善公共衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)。同時進一步加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè),健全完善公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制等方面的政策,激發(fā)人員活力,并支持培養(yǎng)一批專業(yè)理論扎實、實踐經(jīng)驗豐富和具有國際視野的高端公共衛(wèi)生人才。從服務(wù)外交總體和“一帶一路”建設(shè)出發(fā),加大援外工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,加強衛(wèi)生領(lǐng)域援外工作政策設(shè)計,充分發(fā)揮援外部際協(xié)調(diào)機制作用,助力打造人類衛(wèi)生健康共同體。繼續(xù)高舉人類衛(wèi)生健康共同體旗幟,樹立維護多邊主義、團結(jié)國際社會應(yīng)對全球性公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)的良好形象,加強國際合作,織密筑牢人民健康和國家公共衛(wèi)生安全的“防護網(wǎng)”“隔離墻”。

感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。

國家衛(wèi)生健康委

2020年9月11日

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